●務(wù)實(shí)核定排污總量基數(shù)●科學(xué)建立減排指標(biāo)體系

　　●綜合統(tǒng)籌制定減排方案●合理規(guī)范減排考核方法

　　本報(bào)訊（記者張晶）針對(duì)“減排數(shù)據(jù)上去了”而“環(huán)境質(zhì)量卻下降了”的矛盾現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員周健民提出，應(yīng)高度重視各地減排工作存在的排污總量基數(shù)不清、減排指標(biāo)不切實(shí)際、減排工作缺乏統(tǒng)籌和減排考核簡(jiǎn)單粗放等問(wèn)題。

　　周健民說(shuō)，近年來(lái)中央政府對(duì)于環(huán)保問(wèn)題很重視，將污染物排放總量減排作為考核地方政府工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，但實(shí)際工作中出現(xiàn)的“指標(biāo)不合理”、“考核不科學(xué)”和“配套不到位”等問(wèn)題，造成了公眾對(duì)政府環(huán)保工作的不信任感。

　　以排污總量基數(shù)不清為例，周健民介紹，污染物排放總量基數(shù)是減排工作的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，減排依據(jù)是2008年全國(guó)污染源普查的數(shù)據(jù)，然而由于此次普查 方案設(shè)計(jì)、工作實(shí)施和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面存在的缺陷，相關(guān)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況差異較大，難以真實(shí)反映各地的實(shí)際排污狀況。雖然環(huán)保部在2010年對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了更 新調(diào)整，偏差問(wèn)題有所改善，但排污總量基數(shù)不實(shí)仍是普遍存在的問(wèn)題。此外，一些由于種種原因未納入普查的排污單位成為減排黑戶(hù)，其排污數(shù)據(jù)不敢報(bào)已成為部 分地區(qū)的難言之隱。

　　周健民認(rèn)為，減排工作務(wù)實(shí)科學(xué)，才能真正發(fā)揮效能。他建議：

　　首先，務(wù)實(shí)核定排污總量基數(shù)。統(tǒng)計(jì)學(xué)原理表明，在大樣本的數(shù)據(jù)調(diào)查中科學(xué)設(shè)計(jì)的抽樣調(diào)查比普查更準(zhǔn)確、更有效。為提高減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，建議結(jié)合年度排 污申報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，采取重點(diǎn)源詳查、普通源抽查的方式進(jìn)行排污總量數(shù)據(jù)的進(jìn)一步修正，并允許補(bǔ)充漏報(bào)排污單位，真正摸清減排家底，為科學(xué)制定今后的減 排方案打好基礎(chǔ)；

　　其次，科學(xué)建立減排指標(biāo)體系。減排的目的是通過(guò)科學(xué)和先進(jìn)的手段減少生產(chǎn)和生活中的污染物排放，孤立 的排污量下降是無(wú)法與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平和趨勢(shì)相適應(yīng)的。合理的減排表現(xiàn)應(yīng)該是排污強(qiáng)度的降低，因此將排污強(qiáng)度替代排污總量作為減排考核指標(biāo)更加科學(xué)，建 議通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)有減排指標(biāo)體系進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整；

　　再次，綜合統(tǒng)籌制定減排方案。減排是政府的綜合性工作，需要環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、科技和司法等各個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，其中經(jīng)濟(jì)手段的促進(jìn)、科技手段的支撐、法律手段的強(qiáng)制和行政手段的推動(dòng)需要齊頭并進(jìn)；

　　最后，要合理規(guī)范減排考核方法。減排考核涉及的范圍很廣，對(duì)象較多，要在每年年底的短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行全面、細(xì)致的考核確實(shí)存在一定的難度，但這并不能成為考核簡(jiǎn)單化、教條化的理由，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該更加細(xì)致地研究科學(xué)、合理的考核方式。