城管成立以來(lái)，在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速的大背景下，地位越發(fā)突出，但頻繁發(fā)生的暴力執(zhí)法問(wèn)題也引起了群眾的不滿(mǎn)。為此，全國(guó)政協(xié)委員、天安門(mén)地區(qū)管理委員會(huì)主任王蒀榮建議，要深入研究問(wèn)題的根源，對(duì)癥下藥加強(qiáng)建設(shè)。

　　王蒀榮說(shuō)，目前，城管組織建設(shè)方面存在很多問(wèn)題。例如，法律缺失導(dǎo)致執(zhí)法地位模糊，需要盡快立法。“城管組織的現(xiàn)狀是長(zhǎng)期以來(lái)‘借法執(zhí)法’，地位沒(méi)有法律確定，職能沒(méi)有法律授權(quán)，手段沒(méi)有法律保障，其執(zhí)法的合法性、正當(dāng)性和權(quán)威性都受到質(zhì)疑，所以應(yīng)加快城管立法工作。”

　　城管組織體制在全國(guó)各地更是五花八門(mén)。王蒀榮介紹說(shuō)，“有的是行政編，有的是事業(yè)編；有的是垂直管理，有的是多級(jí)管理；有的是財(cái)政保障，有的是自收自支。組織體制各自為政，尤其是一些自收自支的事業(yè)編城管，以罰代管，亂作為、亂罰款、亂用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象非常突出，這是激化矛盾，導(dǎo)致人民群眾不滿(mǎn)意的重要因素。”為此，她建議加強(qiáng)城管組織頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面建立城管組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

　　“再者，城管組織擔(dān)負(fù)的職能非常龐雜，像寧波多達(dá)500多項(xiàng)，北京也有300多項(xiàng)，環(huán)衛(wèi)、拆遷、治污等各項(xiàng)任務(wù)都由他們來(lái)管，而這些需要多少專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能處理得當(dāng)？”在王蒀榮看來(lái)，城管不是“大籮筐”，不能“包治百病”，不能干得了的，干不了、不愿干的全部劃轉(zhuǎn)城管，要按照權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，認(rèn)真梳理、審慎授權(quán)。

　　“同時(shí)，編制不足也導(dǎo)致隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，各地大量聘請(qǐng)協(xié)管（保安）等輔助執(zhí)法人員代行管理職能。”王蒀榮舉例，北京城管在編執(zhí)法人員與輔助執(zhí)法人員比例將近1:1，而輔助執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制水平和業(yè)務(wù)能力普遍較低，面對(duì)看似簡(jiǎn)單實(shí)則極其復(fù)雜的執(zhí)法工作很難駕馭，因此，王蒀榮建議解聘輔助執(zhí)法人員，適當(dāng)、合理地增加城管編制。