4月15日上午，河南省夏邑縣駱集鄉(xiāng)香太樓村村民王付戰(zhàn)在自建房時，與前來阻止施工的鄉(xiāng)干部發(fā)生沖突，造成該鄉(xiāng)工作人員一死兩傷的慘劇。記者幾日來實地調查發(fā)現(xiàn)，此案并非偶然：一邊是嚴禁村民自建房，一邊是違規(guī)建設新型農村社區(qū)，迫使村民購買新社區(qū)房——當?shù)匦滦娃r村社區(qū)建設暴露出亂象重重，被指變相商業(yè)開發(fā)。

　　鄉(xiāng)政府緣何阻止村民自建房？

　　案發(fā)第二日，記者來到位于地處豫東平原的夏邑縣駱集鄉(xiāng)香太樓村，現(xiàn)場仍有多名警察在值守，王付戰(zhàn)家被警方拉起了警戒線。附近一王姓村民告訴記者：“15日上午出的事。王付戰(zhàn)當時正在自家的房屋上接建二樓，鄉(xiāng)里來制止，拉他家施工用的攪拌機。”

　　村民介紹稱，王付戰(zhàn)家的房屋原本就一層，因為其兒子已20歲，按照當?shù)亓曀祝墙Y婚的年齡，需要建新房。王家就準備在原房屋上接建一層，改建成樓房。

　　記者現(xiàn)場看到，王家的房屋正在建二層的兩面?zhèn)葔?。房屋東側磚頭堆邊仍有大片的血跡，村民指稱“就是在這里打的，王家是屠宰戶，平時做宰羊生意”。

　　“王付戰(zhàn)平日是很老實的人，這都是被逼出來的。孩子要娶媳婦，沒有新房子怎么辦？”“王家開工3天，鄉(xiāng)里的人已來阻止多次。”問起緣由，村民均稱“鄉(xiāng)政府這兩年就不讓村民建房。”不過記者注意到，香太樓村并非王家一家在建房，附近另有3戶小樓剛剛落成。

　　16日上午12時許，中新網記者赴駱集鄉(xiāng)政府了解情況。發(fā)現(xiàn)20余名村民與王付戰(zhàn)的妻女正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府門外聚集，數(shù)十名警察在周圍戒備。

　　駱集鄉(xiāng)人大副主席程凱向記者介紹稱，案發(fā)當日，鄉(xiāng)里共派10余名工作人員去香太樓村執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)王家正在違建，雙方起了沖突，就發(fā)生了意外。被刺身亡者戚英合，系該鄉(xiāng)片區(qū)主任；高振(音)系副主任科員，與住建所另一執(zhí)法人員張帥(音)受傷，現(xiàn)正在縣醫(yī)院救治。公安正在對事件調查處理。

　　在程凱看來，不讓村民亂建房是因為政府有規(guī)定，有統(tǒng)一規(guī)劃。駱集鎮(zhèn)西的“雙聯(lián)社區(qū)”便是統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)。

　　新型社區(qū)占地百畝 未批先建

　　“雙聯(lián)社區(qū)”由當?shù)匾幻麨?ldquo;雙聯(lián)集團”的公司開發(fā)，對于駱集鄉(xiāng)的村民并不陌生。“聯(lián)排別墅、多層洋房”，錯落有致。這處占地百畝的徽派風格建筑在當?shù)貍涫荜P注，也較受爭議，被村民指責為違法開發(fā)、銷售。

　　夏邑縣國土局土地綜合整治辦公室田主任向記者表示，該社區(qū)共占地近二百畝，所占地一部分是老村莊拆遷而來，一部分是占用耕地。對于記者反復追問的“是否發(fā)現(xiàn)該社區(qū)違規(guī)占地情況？”田主任堅稱“這是土地綜合整治試點項目。”并否認該社區(qū)建設用地存在違法違規(guī)問題。”不過，該局卻未能提供出“雙聯(lián)社區(qū)”任何用地手續(xù)。

　　“雙聯(lián)社區(qū)”是否如夏邑國土監(jiān)管部門所說“沒有問題呢”？夏邑縣住建局村鎮(zhèn)規(guī)劃股劉姓股長在接受記者采訪時坦言，該社區(qū)沒有取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并坦承其“未批先建”，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

　　夏邑縣住建局鄉(xiāng)村規(guī)劃監(jiān)察大隊劉宗林隊長向記者無奈直言，“2012年始，全縣建起來很多新型農村社區(qū)，幾十萬平方米，都沒有手續(xù)，查不過來。”公開資料顯示，該縣啟動49個新型農村社區(qū)試點，2012年商丘市新型農村社區(qū)建設評比第二名，其中太平鎮(zhèn)龍河灣社區(qū)、駱集雙聯(lián)社區(qū)成為全市亮點。

　　夏邑縣一機關人士向記者透露，類似于“雙聯(lián)社區(qū)”這樣的新型農村社區(qū)建設亂象在該縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在。這多是房產開發(fā)商與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合運作，一邊是嚴禁村民自建房，一邊是違規(guī)建設新社區(qū)，最終迫使村民購買這些新社區(qū)房。但村民并不愿離開祖祖輩輩居住的村莊，短時間把村民“趕上樓”，反而擾亂了他們的正常生息。

　　這位機關人士對上述血案分析認為，此事看似突發(fā)事件，實則并非偶然。這也是鄉(xiāng)村建設中，地方政府與村民利益矛盾激化的表現(xiàn)。如何能避免類似慘劇發(fā)生，更值得地方政府反思。(完)