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政協(xié)章程的制定和歷次修改情況

2014年02月12日 09:12 | 來源:中國政協(xié)網(wǎng)
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  全國政協(xié)第一屆全體會議

  1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán),制定了具有臨時憲法性質(zhì)的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng),選舉產(chǎn)生了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會,代表全國人民的意志宣告了中華人民共和國的成立。這一屆全體會議還通過了中國人民政治協(xié)商會議組織法,選出了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

  政協(xié)章程:1954年制定

 ?。保梗担茨辏乖?,第一屆全國人民代表大會召開,人民政協(xié)不再代行全國人大的職權(quán)。同年12月,政協(xié)二屆一次會議,在原來的中國人民政治協(xié)商會議組織法基礎(chǔ)上,制定中國人民政治協(xié)商會議章程。

  這部章程對人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、任務(wù)及基本組織原則都作了規(guī)定。章程指出,人民政協(xié)的性質(zhì)是“團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。章程規(guī)定人民政協(xié)以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成,設(shè)立全國委員會和地方委員會。

  第一次修改:1978年

 ?。保梗罚改辏苍轮粒吃抡匍_的政協(xié)五屆一次會議,是全國政協(xié)會議因“文化大革命”停開12年后召開的首次會議。會議對政協(xié)章程進(jìn)行了修改,修改后的政協(xié)章程對恢復(fù)和重建政協(xié)工作起了積極的推動作用。但某些內(nèi)容受當(dāng)時“左”的思想影響,沿用了“文化大革命”的錯誤理論和提法。

  第二次修改:1982年

  政協(xié)章程第二次修改由鄧小平同志親自主持,在1982年12月召開的政協(xié)五屆五次會議上獲得通過。

  這次修改,排除了上一次修改中“左”的錯誤理論和提法,規(guī)定:人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”;人民政協(xié)的任務(wù)是“在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上,盡一切努力,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,調(diào)動一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人,同心同德,群策群力,維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,促進(jìn)社會主義民主和法制的建設(shè),為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,實現(xiàn)我國各族人民的總?cè)蝿?wù)而奮斗”;人民政協(xié)的主要職能是“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商,并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。

  第三次修改:1994年

  政協(xié)章程第三次修改是在政協(xié)八屆二次會議上作出的。修改后的章程突出了建設(shè)有中國特色社會主義理論、社會主義初級階段的基本路線和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等問題,并注意吸收了改革開放十幾年來我國民主政治建設(shè)和人民政協(xié)工作的新經(jīng)驗,增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”,人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”等重要內(nèi)容,改寫和補充了有關(guān)我國社會狀況、人民政協(xié)任務(wù)的表述,指出“我國正處在社會主義初級階段”,在人民政協(xié)的任務(wù)方面增加了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)”、“推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”等新內(nèi)容。

  第四次修改:2000年

  政協(xié)章程第四次修改是在政協(xié)九屆三次會議上作出的。這主要是與1999年通過的憲法修正案相銜接,對一些重要理論和方針政策的提法進(jìn)行修訂。章程增加了學(xué)習(xí)鄧小平理論,貫徹依法治國方略,堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,促進(jìn)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展等內(nèi)容。

  第五次修改:2004年

 ?。玻埃埃茨辏吃拢保踩?,全國政協(xié)十屆二次會議通過了中國人民政治協(xié)商會議章程修正案。這是政協(xié)章程自1954年制定以來的第5次修改。

  這次比較重要的修改可以歸納為16條,主要體現(xiàn)在4個方面:

  把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想確定為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想

  原有的政協(xié)章程,只明確了人民政協(xié)的政治基礎(chǔ),沒有明確人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。這次章程修改,在章程總綱第五自然段增寫了“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”。明確了指導(dǎo)思想的表述,非常必要。中共十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想,中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議和修改后的中國共產(chǎn)黨章程中都已增加了“三個代表”重要思想的表述。人民政協(xié)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要政治組織,作為我國政治體制的重要組成部分,必須在履行職能的工作中充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想。在政協(xié)章程中明確人民政協(xié)的指導(dǎo)思想,就從根本上保證了政協(xié)工作堅定正確的政治方向。

  此外,章程還增加有關(guān)“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的內(nèi)容,增加有關(guān)“促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”,“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”,“共同致力于中華民族偉大復(fù)興”,以及宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國家的民族政策、宗教政策和知識分子政策等內(nèi)容。這些都是中共十六大確立的重大理論觀點和重大方針政策,寫入章程對指導(dǎo)政協(xié)工作更好地服務(wù)大局具有重要意義。

  對基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題進(jìn)行完整的、準(zhǔn)確的表述

  把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度寫入政協(xié)章程;把表述人民政協(xié)性質(zhì)的三句話和表述人民政協(xié)職能的三句話進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整,重新寫入章程;把團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題寫入章程。這些對政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和政協(xié)工作的開拓,無疑具有十分重要的意義。

  章程修正案關(guān)于基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題的表述,是一組完整的、準(zhǔn)確的表述,十分清楚地說明了新時期人民政協(xié)的性質(zhì)和作用。修訂后的政協(xié)章程,如此全面地規(guī)范政協(xié)的定性、定位,必將推動政協(xié)各方面工作的深入開展。

  對政協(xié)委員的條件、權(quán)利、義務(wù)作了明確規(guī)定

  政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,在我們國家的政治生活中享有很高的政治地位,肩負(fù)著重大責(zé)任。政協(xié)章程應(yīng)當(dāng)對委員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面作出明確規(guī)定。因此,章程修正案根據(jù)章程關(guān)于人民政協(xié)政治基礎(chǔ)等規(guī)定的表述,在第二十四條末分兩款增加關(guān)于委員應(yīng)具備的基本條件和對委員的基本要求。基本條件實際上是七條:1.熱愛祖國;2.擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);3.擁護(hù)社會主義事業(yè);4.維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一;5.遵守國家的憲法和法律;6.在本界別中有代表性,有社會影響;7.有參政議政能力?;疽髮嶋H上是三項:1.要密切聯(lián)系群眾;2.要了解和反映群眾的愿望和要求;3.要參加政協(xié)組織的會議和活動。這些規(guī)定,體現(xiàn)了政協(xié)性質(zhì)和職能對政協(xié)委員的基本要求,是必要的、適宜的。

  對政協(xié)履行職能的制度和程序進(jìn)一步加以完善和規(guī)范

  這次修改章程,還對政協(xié)履行職能的制度和程序進(jìn)一步加以完善和規(guī)范。明確規(guī)定了政協(xié)換屆大會預(yù)備會議的程序,解決了長期存在的政協(xié)換屆大會新老銜接程序不順的問題。對政協(xié)界別和委員產(chǎn)生的程序也作了必要的規(guī)定和補充,使政協(xié)章程更具有實際的操作性。

 

編輯:張敏

關(guān)鍵詞:政協(xié) 章程 修改 人民政協(xié)

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