作為河北省唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)的見證者，全國政協(xié)委員、唐山市政協(xié)副主席沈瑾近年來幾乎成了海水淡化的“代言人”，連續(xù)幾年的提案都圍繞著我國海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在他看來，目前海水淡化發(fā)展最大的障礙是水價(jià)過高，仍需政府出臺(tái)一系列政策予以扶持。

　　海水淡化初具規(guī)模

　　沈瑾和海水淡化結(jié)緣應(yīng)該從十年前說起。

　　“2003年3月23日，曹妃甸工業(yè)區(qū)正式開工建設(shè)，第一件事情就是唐曹公路的選線、通島路和引水工程。但作為一個(gè)人工海島僅僅依靠淡水的輸送遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓展其他途徑解決水源問題。為此，曹妃甸海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被提上日程并迅速得到實(shí)施。”作為唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)的見證者之一，沈瑾說他心底有著一種濃濃的曹妃甸情結(jié)，對(duì)于10年前的往事依然記憶猶新。

　　在沈瑾看來，河北曹妃甸具有發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢:曹妃甸海域水質(zhì)和取水條件好，適宜作為規(guī)模海水淡化的水源地；采用海水直接冷卻并充分利用電廠余熱余壓進(jìn)行海水淡化可明顯降低淡化成本，并形成電廠—海水淡化—海洋化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)曹妃甸是我國重要的鹽化工基地，大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)不僅可為曹妃甸的開發(fā)建設(shè)提供水資源保障，還可為鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原鹽資源，且其副產(chǎn)濃鹽水不直接排放，不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)造成影響。

　　但曹妃甸發(fā)展海水淡化絕不僅僅只是滿足于供應(yīng)自身的水源，還有著更深層次的戰(zhàn)略意義。

　　“水資源短缺問題是目前我國大部分地區(qū)特別是沿海地區(qū)普遍面臨的主要問題。為緩解水資源危機(jī)，積極發(fā)展海水淡化作為常規(guī)水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有重要的意義。”沈瑾表示。

　　在國家發(fā)改委和當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，如今的曹妃甸已?jīng)成為我國海水淡化產(chǎn)業(yè)的重要基地之一。目前，曹妃甸已建成海水淡化項(xiàng)目規(guī)模達(dá)10萬噸/日，其中膜法5萬噸/日，熱法5萬噸/日，成為我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的區(qū)域之一，同時(shí)也已是我國海水淡化產(chǎn)業(yè)的重要基地之一。

　　海水淡化價(jià)格過高   制約行業(yè)發(fā)展

　　讓沈瑾感到欣慰的是，在曹妃甸發(fā)展的十年間，國家對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的支持也在不斷加大力度，為我國海水淡化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

　　“國家及地方政府對(duì)海水淡化的扶持在不斷增強(qiáng)，海水淡化項(xiàng)目所得稅‘三面三減半’政策已經(jīng)落實(shí)，曹妃甸海水淡化項(xiàng)目也得到了國家發(fā)展改革委等部門的大力支持，并給予了1000萬元的項(xiàng)目建設(shè)支持資金。”沈瑾告訴記者。

　　但讓沈瑾頗為揪心的是，按照當(dāng)前的政策支持力度，仍然無法改變海水淡化價(jià)格與自來水價(jià)格倒掛的問題，海水淡化水用水成本高仍是制約海水淡化產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的主要原因。

　　“海水淡化產(chǎn)業(yè)是涉及水資源穩(wěn)定的國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，為其提供電力能源優(yōu)惠政策以降低其生產(chǎn)成本，是合理的，也是十分必要的。目前國家已經(jīng)出臺(tái)了大用戶直購電政策，推進(jìn)電力能源市場化交易和定價(jià)。而國內(nèi)的海水淡化項(xiàng)目普遍規(guī)模較小，比照現(xiàn)有的大用戶直購電政策中對(duì)‘大用戶’的限定要求，達(dá)不到‘大用戶’條件，無法享受該政策。”沈瑾說。

　　與此同時(shí)，海水淡化項(xiàng)目投資較大，建設(shè)資金除企業(yè)自籌外均使用銀行貸款，使得海水淡化項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用普遍較高，并在海水淡化水價(jià)中占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

　　沈瑾給記者舉了例子，以曹妃甸5萬噸/日膜法海水淡化項(xiàng)目為例:該項(xiàng)目總投資約4.2億元人民幣，其中貸款約占項(xiàng)目總投資的67％。日前測算的財(cái)務(wù)費(fèi)用折合到噸水價(jià)格中已達(dá)到3元/噸以上，在其他外部條件不變的情況下，財(cái)務(wù)費(fèi)用在理論上將占到總水價(jià)的47％以上。

　　“不難看出，如果海水淡化的成本降不下來，海淡水將很難走進(jìn)老百姓的生活中去。”沈瑾說。

　　建議出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策

　　為此，沈瑾建議出臺(tái)相關(guān)政策，將海水淡化行業(yè)納入大用戶直購電政策試點(diǎn)范圍，對(duì)于海水淡化項(xiàng)目，無論規(guī)模及耗電量大小，一律視為“大用戶”，支持電力生產(chǎn)企業(yè)與海水淡化項(xiàng)目簽署直購電協(xié)議，并將河北、山東、遼寧、浙江等沿海省份納入大用戶直購電試點(diǎn)省份。

　　“如大用戶直購電政策近期內(nèi)無法大范圍推廣，建議出臺(tái)相關(guān)政策，使在電網(wǎng)取電的海水淡化項(xiàng)目，其用電價(jià)格始終為波谷電價(jià)。”沈瑾說。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步降低淡化水價(jià)格，沈瑾建議按照資源綜合利用，參考污水處理行業(yè)的增值稅減免政策，出臺(tái)相關(guān)政策免征海水淡化行業(yè)的增值稅；或采用即征即返的方式，分將海水淡化項(xiàng)目繳納的增值稅予以返還。

　　“降低海水淡化項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本，必須從源頭上大幅降低海水淡化水價(jià)格，所以我建議應(yīng)參照污水處理及自來水項(xiàng)目，由中央國債給予海水淡化項(xiàng)目建設(shè)支持資金，支持金額占項(xiàng)目總投資的30％左右；同時(shí)參照污水處理及自來水項(xiàng)目貼息政策，在海水淡化項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，給予項(xiàng)目貸款貼息，貼息率不高于3％。”沈瑾表示。

　　“我相信，在國家相關(guān)政策的大力支持下，海水淡化的明天會(huì)越來越好！”沈瑾對(duì)海水淡化的未來充滿希望。