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行政審批:要瘦身更要透明

2014年03月10日 15:49 | 作者:付瑞生 | 來源:錢江晚報
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  全國人大常委會委員長張德江9日指出,今后一年,人大常委會將依法行使監(jiān)督職權,加強對“一府兩院”的監(jiān)督。國務院關于深化行政審批制度改革被列為監(jiān)督工作的主要內(nèi)容,這標志著行政審批制度改革——這一政府的自我革命,要經(jīng)得起代表委員和公眾的打量和挑刺。

  從代表委員的討論中,我們看到了鼓舞,同時也聽到了不少怨言。這一現(xiàn)象事實上并不奇怪。2013年是我國行政審批制度改革的第十二個年頭。前后經(jīng)過六輪改革,國務院各部門共取消和調(diào)整審批項目2497項,占原有審批項目總數(shù)的 69.3%。但我國行政審批改革走到今天,中央政府的審批事項仍有一千多項,地方政府的審批事項仍有兩萬多項,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

  以人大代表、華海藥業(yè)總經(jīng)理陳保華的發(fā)言為例,一道新藥審批需要84個月,再加上研發(fā)四五年,臨床試驗兩三年,等注冊下來,已經(jīng)是新藥變老藥。與此相應的是,“毒膠囊”事件中,一顆膠囊從生產(chǎn)到流通到最終進入大型正規(guī)醫(yī)院,這其中涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、稅收等多個監(jiān)管部門,卻沒能阻止“毒膠囊”的出現(xiàn)。傳統(tǒng)行政審批的病癥正在于此。即事前“爭位”與事后“缺位”。“事前”有利可圖相互爭奪審批監(jiān)管權,“事后”無利可圖便踢起皮球。不僅難以監(jiān)管市場,反而一定程度擾亂了市場。正如經(jīng)濟學家吳敬璉所說,行政審批從經(jīng)濟學的角度來看,就是尋租,行政審批是腐敗的源頭。因此反腐敗就是要清理行政審批,盡量減少審批。有些減不掉的,就要改善審批的過程,讓審批透明,讓審批受到監(jiān)督。

  因此,全國政協(xié)委員張明華提出,應盡快引入“負面清單”,頗具創(chuàng)意。眾所周知,“負面清單”是上海自貿(mào)區(qū)的一項創(chuàng)新舉措。即規(guī)定區(qū)內(nèi)外資企業(yè)“不能做什么”。“負面清單”要發(fā)揮效力,相應會要求政府“不能審批什么”。當然目前實驗之中,這個“負面清單”還比較長,政府管的還比較多。但正如相關部門的保證,這個清單很快會越來越短。同理,政府的審批也會越來越少。

  公眾擔心之處在于,僅靠現(xiàn)有思路,并不能完成清單變短的過程。怪圈會在于,“凡政府不想退出的,都是公民不能自決的;凡政府不想退出的,都是市場不能調(diào)節(jié)的”。要想再將剩下處在核心地位的30%審批項目削減一半,需要真放權,放權的重點,不僅是上級政府向下級政府放權,更重要的是向社會、向市場放權。(付瑞生)

編輯:于瑋琳

關鍵詞:審批 行政 政審

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