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失業(yè)保險(xiǎn)金,如何走出“有錢難花”的窘境?
——衛(wèi)小春委員呼吁擴(kuò)大我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍
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到2012年底,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已達(dá)2930億元。結(jié)余過多,支出渠道過窄,惠及參保人群人數(shù)過少,使用效率過低,嚴(yán)重降低了失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能發(fā)揮。
近年來,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)取得快速發(fā)展,無論參保人數(shù)還是覆蓋率均取得較快增長(zhǎng),發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)的基本職能。但是,據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2012年失業(yè)保險(xiǎn)收入1139億元,支出450億元。連年的收大于支,造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金滾動(dòng)結(jié)存大幅增加。“基金累計(jì)結(jié)余過多,支出渠道過窄,惠及參保人群人數(shù)過少,失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率過低,嚴(yán)重降低了失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能發(fā)揮。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)山西省委主委衛(wèi)小春指出目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金工作存在的一個(gè)大問題。
為什么我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)出現(xiàn)結(jié)余過多的現(xiàn)象,衛(wèi)小春委員分析認(rèn)為,根本原因在于收入和支出、供給與需求的嚴(yán)重失衡。“首先是繳費(fèi)人群與需領(lǐng)取人群錯(cuò)位。”衛(wèi)小春委員說,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體是有穩(wěn)定就業(yè)崗位的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位職工,這些群體基本不存在失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金有著嚴(yán)格的門檻限制條件,一大批真正需要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的在“體制外”的非正規(guī)就業(yè)群體,如農(nóng)民工群體、企業(yè)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等“新生失業(yè)群體”由于缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、繳費(fèi)時(shí)間短、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙、繳費(fèi)不能隨身攜帶等原因而不能受益。
其次是繳費(fèi)率偏高。失業(yè)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)率應(yīng)秉承“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則,以及在政府、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的情況下堅(jiān)持公平性和適度性。但各地根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定確定的費(fèi)率均比較高,不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),同時(shí)帶動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金持續(xù)增長(zhǎng)。“另外,還有一個(gè)重要的原因,就是失業(yè)保險(xiǎn)基金給付范圍過窄。”衛(wèi)小春委員進(jìn)一步解釋道:按照規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)金功能定位主要是保障失業(yè)人員的基本生活,這一規(guī)定不僅沒有充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能,還把一些有就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)者排除在外,客觀上造成失業(yè)保險(xiǎn)基金“有錢難花”的局面。
衛(wèi)小春委員說,從理論上講,失業(yè)保險(xiǎn)是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的制度,不同于養(yǎng)老保險(xiǎn),不需要長(zhǎng)期的積累,應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)環(huán)境的壓力相應(yīng)地調(diào)整制度參數(shù),盡量做到費(fèi)盡所用。十八屆三中全會(huì)指出要“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”,因此,建議修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍,將促進(jìn)就業(yè)方面的支出納入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。
除此之外,衛(wèi)小春委員還提出一些具體建議:為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定;為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員提供一次免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)專項(xiàng)資金創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)曾參加失業(yè)保險(xiǎn),現(xiàn)年齡距法定退休年齡不足兩年的失業(yè)人員,發(fā)放生活補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)按失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定;對(duì)小微企業(yè)招用失業(yè)人員并參加社會(huì)保險(xiǎn)的,給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,減輕小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本;將高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等納入支出范圍;統(tǒng)一農(nóng)村戶籍職工和城鎮(zhèn)戶籍職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的政策,切實(shí)保障農(nóng)村戶籍職工失業(yè)后的基本生活。
編輯:于瑋琳
關(guān)鍵詞:失業(yè) 保險(xiǎn) 保險(xiǎn)金 基金