循環(huán)經(jīng)濟成幌子　環(huán)境管理存瀆職

　　循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保節(jié)能、生態(tài)發(fā)展……環(huán)繞著各種光環(huán)的工業(yè)園區(qū)，實際上成了污染“保護傘”?！督?jīng)濟參考報》記者日前從中華環(huán)保聯(lián)合會獲悉，該機構(gòu)對我國內(nèi)蒙古、河北等9個省區(qū)18家工業(yè)園區(qū)進行了歷時兩年的調(diào)研，了解到的污染狀況令人擔(dān)憂。

　　這9個省區(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、河北、安徽、江蘇、江西、福建、河南和山東，在18家園區(qū)中，涉及水污染的達15家，占83.3%，涉及大氣污染為10家，占55.6%，涉及土壤污染的有1家，占5.6%。值得注意的是，一些地區(qū)的工業(yè)園一方面打著“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟”的旗號獲得政府審批，另一方面卻縱容很多高污染企業(yè)以及小作坊的生產(chǎn)，甚至一些國家明令關(guān)停的污染企業(yè)，也在這里集中排污，逃避監(jiān)管，工業(yè)園區(qū)成了其違法經(jīng)營的“保護傘”。

　　“目前我們正在就相關(guān)調(diào)研情況進行梳理，并準(zhǔn)備以報告形式向環(huán)保部等部門反映。”中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，目前，我國各地都把工業(yè)園區(qū)建設(shè)當(dāng)做拉動區(qū)域經(jīng)濟的引擎，工業(yè)園區(qū)在降低基礎(chǔ)設(shè)施成本、刺激地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面確實卓有成效，但是，由工業(yè)園區(qū)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題卻日趨嚴重。

　　令人更為憂心的是，除了城市、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到了水、氣、渣等的污染侵害，一些特殊的生態(tài)系統(tǒng)也正在遭受著嚴重的威脅。

　　馬勇向記者描述了調(diào)研時的景象，內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)位于我國第四大沙漠“騰格里沙漠”的腹地，當(dāng)協(xié)會到達該園區(qū)時卻看到，園區(qū)企業(yè)排放的污水只是通過污水處理池來進行簡單的自然風(fēng)干和晾曬蒸發(fā)處理，而這些用來“風(fēng)干”污水的池底已經(jīng)多處開裂，大量散發(fā)著刺鼻化工臭味的“醬油色”污水直接滲入沙漠，對沙漠生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生難以修復(fù)的毀壞。

　　而類似的一幕出現(xiàn)在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，該工業(yè)園區(qū)在2012年被升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并引進了香港聯(lián)邦制藥、四川天河化工、山東魯花、杭州娃哈哈等企業(yè)，成為自治區(qū)培育建設(shè)的超百億重點開發(fā)區(qū)，協(xié)會在2012年底實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該污水處理廠正在將大量未經(jīng)處理的污水直接排放，后經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，和其要求達到的一級標(biāo)準(zhǔn)相比，該園區(qū)污水處理工程幾乎形同虛設(shè)，污水排放總磷超標(biāo)18.6倍，BOD5超標(biāo)17.25倍，COD超標(biāo)9.1倍，氨氮超標(biāo)7.3倍，更令人擔(dān)憂的是，這些超標(biāo)的污水一直肆無忌憚地流向了有著“塞外明珠”之稱的烏梁素海。烏梁素海是全球荒漠半荒漠地區(qū)極為少見的大型草原湖泊，也是地球同一緯度最大的濕地，2002年被國際濕地公約組織正式列入國際重要濕地名錄。

　　“許多工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理都存在不同程度的瀆職。”一位在工業(yè)園區(qū)工作的內(nèi)部人士向記者坦言，在這些地方，工業(yè)園區(qū)企業(yè)多為當(dāng)?shù)卣猩桃Y企業(yè)，也是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，為了片面追求經(jīng)濟增長，政府對這些企業(yè)都采取優(yōu)惠政策，其中包括放寬環(huán)保要求，一些園區(qū)管委會設(shè)立的環(huán)保機構(gòu)“名存實亡”。

　　一位企業(yè)人士直言，在不少地方，污染企業(yè)和相關(guān)管理部門形成了利益共同體，只要企業(yè)把關(guān)系打點好，有關(guān)部門便會為其撐起保護傘，甚至有些地方的環(huán)保工作被形象地描述為“三跑”，為污染企業(yè)跑環(huán)評、跑關(guān)系、跑總量，從污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管部門變成了污染企業(yè)的服務(wù)部門。

　　“從目前的情況來看，因為內(nèi)部監(jiān)管失效，在無序競爭的情況下，一些地方工業(yè)園區(qū)盲目進行招商引資，加上缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致很多工業(yè)園區(qū)滋生了大量的污染排放企業(yè)，環(huán)保工業(yè)區(qū)反而成為環(huán)保盲區(qū)。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長陳善榮表示。他指出，2014年環(huán)保部的工作重點之一，就是將重拳出擊對工業(yè)園區(qū)進行專項治理和檢查。

　　在馬勇看來，一方面，國家對于工業(yè)園區(qū)的審批要更加嚴格，并且對入園企業(yè)設(shè)立更高門檻；另一方面，環(huán)保部門應(yīng)該改革目前的環(huán)境監(jiān)管體系，取消現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)管委會下設(shè)的環(huán)保機構(gòu)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門成立環(huán)保分局或者環(huán)境監(jiān)察支隊，理順環(huán)境執(zhí)法隊伍；同時改革現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制，對環(huán)保系統(tǒng)實行省以下垂直管理，避免發(fā)生地方保護；同時建立針對工業(yè)園區(qū)管理的專門法規(guī)，從根本上解決工業(yè)園區(qū)管理粗放的現(xiàn)狀。