節(jié)能減排、治理環(huán)境污染的戰(zhàn)鼓再次擂響，國務院總理李克強近日主持召開節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議。在全面深化改革的大背景下，節(jié)能減排和治污倚重的應是市場，應以市場之劍劈開治污死結。其中，在工業(yè)治污領域大力推進第三方治理、在公用事業(yè)領域深化PPP（公私合作）改革，應當成為環(huán)境污染治理市場化改革的重中之重。

　　相關統(tǒng)計顯示，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，但工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例只有5%左右。究其原因，一是由于缺乏社會責任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識比較淡薄。更主要的是，目前我國工業(yè)污染治理仍沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題，但受專業(yè)技術所限和執(zhí)法不嚴的外部環(huán)境影響，許多排污企業(yè)難以做到達標排放。一些企業(yè)即使能做到，也因成本高昂而不得不放棄。

　　破解這一死結有兩個辦法。首先，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費，將產生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率。政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本，同時也刺激了環(huán)保企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展，可謂一舉三得。

　　從排污企業(yè)的立場來說，作為支付治污費用的一方，實現治污責任的轉移是其將治污設施交給專業(yè)化公司管理的原始動機。如果不解決責任轉移問題，則排污企業(yè)對專業(yè)化治理的積極性將大打折扣，因為不管其是否嚴格履行合同，都會承擔違法排污所涉及的責任。有鑒于此，實施工業(yè)污染第三方專業(yè)化治理，首先需要打破“誰污染，誰治理”的固有模式，推行“誰污染，誰付費”原則，使專業(yè)化的環(huán)保公司幫助排污者進行污染治理，代行治污之責。

　　其次，應當在公用事業(yè)領域大力推廣PPP模式。無論是治理大氣污染、水污染，還是土壤污染，都需要建設污水處理廠等基礎設施建設。我國基礎設施長期以來由政府財政支持投資建設，由國有企業(yè)經營。政府投資存在浪費嚴重、效率低下等弊病，全社會對基礎設施的巨大投資需求難以僅靠政府投資滿足。政府大量、持續(xù)地發(fā)行國債或向銀行借貸，勢必增加政府債務風險。

　　就市政公用事業(yè)市場化改革而言，PPP主要有兩條路徑：一是國有企業(yè)進行重組改制、股權轉讓；二是政府設立特許經營制度，允許社會資本通過BOT、TOT等模式進入市政公用事業(yè)。國資委控股央企及國企以PPP模式開展基礎設施項目時，普遍要求參股超過50%以避免國有資產流失。環(huán)保類上市公司也傾向控股項目公司以便合并財務報表。有鑒于此，應結合此輪國企混合所有制改革，國有資本在公用事業(yè)領域可考慮將絕對控股變?yōu)橄鄬毓桑愿娱_放的態(tài)度引入社會資本，保證民間環(huán)保公司合并財務報表的需求。

　　此外，考慮到目前我國還沒有統(tǒng)一的PPP項目主管部門，建議地方政府指定機構或部門專門負責PPP項目工作的開展，使項目管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，不僅便于公私合營雙方談判，也可避免政府部門內多頭管理、工作推諉、項目操作程序不規(guī)范的弊端。