近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，湖南成為社會(huì)組織“雙重管理”體制破冰的省份；另一個(gè)亮點(diǎn)是，各地此前出臺(tái)的新政強(qiáng)調(diào)加大政府監(jiān)管力度，而湖南省在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要暢通社會(huì)監(jiān)督的渠道，可謂“雙管齊下”。

　　此外，《意見(jiàn)》還明文規(guī)定，“將社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理列入各級(jí)黨委、政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效考核內(nèi)容”，實(shí)施力度不可謂不大。

　　創(chuàng)新管理體制：

　　要破除“雙重管理”體制

　　《意見(jiàn)》要求，去除“雙重管理”體制，除“法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批及政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)社會(huì)組織和境外非政府組織在湘代表機(jī)構(gòu)”外，其他各類(lèi)社會(huì)組織均可由各級(jí)民政部門(mén)實(shí)行直接登記。

　　湖南新政指出，要將基金會(huì)和異地商會(huì)登記權(quán)限下放至市州、縣市區(qū)民政部門(mén)，允許社會(huì)團(tuán)體自行根據(jù)需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　《意見(jiàn)》還指出，對(duì)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、自然科學(xué)學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體引入“一業(yè)多會(huì)”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；簡(jiǎn)化登記審批程序，取消社會(huì)團(tuán)體籌備批復(fù)階段；適當(dāng)降低社會(huì)組織登記門(mén)檻；對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)規(guī)

　　定，實(shí)行政社分開(kāi)。

　　扶持培育社會(huì)組織：

　　實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)移與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，應(yīng)該將“政府部門(mén)不應(yīng)行使和可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，通過(guò)職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織”。

　　資金從哪里來(lái)？一是直接的資金扶持，二是稅收優(yōu)惠政策。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)公益性、福利性社會(huì)組織稅收減免政策”，還要建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的支持、資助與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　此外，湖南還將建立社會(huì)組織孵化基地，推進(jìn)社會(huì)組織參政議政。

　　內(nèi)部治理與監(jiān)督管理：要暢通社會(huì)監(jiān)督的渠道

　　《意見(jiàn)》在完善社會(huì)組織內(nèi)部治理方面有一系列規(guī)定，其中包括“要加大社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，制定社會(huì)組織專(zhuān)職人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，重視解決社會(huì)組織專(zhuān)職人員社會(huì)保障問(wèn)題”。

　　在健全監(jiān)督管理體系工作方面，《意見(jiàn)》明確要求，要建立社會(huì)組織登記管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建立社會(huì)組織監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，搭建面向公眾的社會(huì)組織公共信息披露平臺(tái)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要暢通社會(huì)公眾、新聞媒體和會(huì)員監(jiān)督社會(huì)組織的渠道，促進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)；要建立健全社會(huì)組織退出機(jī)制、評(píng)估機(jī)制。

　　強(qiáng)化建設(shè)管理工作保障：將列入黨委、政府績(jī)效考核

　　《意見(jiàn)》在要求強(qiáng)化建設(shè)管理工作保障方面有三點(diǎn)要求，其中明確規(guī)定，要“將社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理列入各級(jí)黨委、政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效考核內(nèi)容，定期對(duì)社會(huì)組織培育發(fā)展情況進(jìn)行考核”。

　　據(jù)了解，到2020年，湖南省將建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，全省社會(huì)組織總量達(dá)到4萬(wàn)個(gè)以上，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上。

　　《意見(jiàn)》指出：“實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量顯著提升，作用明顯發(fā)揮，成為政府職能轉(zhuǎn)變的主要承接者、黨的政策的重要執(zhí)行者和社會(huì)道德的自覺(jué)踐行者。”