政協(xié)委員議事廳

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2013年11月份，廣州市機動車保有量約為248.7萬輛，其中，中小客車約182萬輛（不含外地在穗車輛約50萬輛）。而截至2013年10月，廣州全市共有登記在冊的經(jīng)營性停車位62.9萬個（此數(shù)據(jù)不包含非經(jīng)營性停車泊位如私人產(chǎn)權(quán)停車位、臨時利用各類道路、內(nèi)街內(nèi)巷、人行道、空地、城中村等難以納入統(tǒng)計范疇的泊位），停車位的供應(yīng)嚴(yán)重不足，造成了“一位難求”的局面，也直接影響交通，造成堵塞。

　　日前，廣州市優(yōu)化調(diào)整停車場差別化收費方案聽證會吸引了社會各界的關(guān)注。羊城晚報這期“委員議事廳”欄目將關(guān)注的焦點落在了如何緩解停車難和疏通城市車流量的話題上。在不少政協(xié)委員看來，停車費是否漲價，只是解決停車難的一個方面，要徹底解決停車難問題是一個系統(tǒng)的工程。讓我們看看，政協(xié)委員們將開出怎樣的“處方”？

　　簡化停車場經(jīng)營手續(xù)

　　室內(nèi)室外停車場應(yīng)同工同價同責(zé)

　　作為一個20多年駕齡、買過車位、賣過車位，并擁有20多年城市建設(shè)經(jīng)驗的房地產(chǎn)公司老總，在停車難這個話題上，廣州市政協(xié)委員曹志偉有很多觀點要表達。

　　在曹志偉看來，造成今天的被動局面主要有四大原因：汽車增長幅度與速度超出了政府的預(yù)期；公共停車場的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重滯后；2004年出臺的《廣州市機動車停放保管服務(wù)收費管理辦法》違背了市場規(guī)律，扭曲了停車收費價格與供求的關(guān)系，抑制了停車場建設(shè)投資，造成了政府不投資、企業(yè)不愿投資建設(shè)經(jīng)營性的公共停車場；畸高的占道停車費價格和不透明的審批制度，變相鼓勵占道停車遍地開花。

　　針對上述問題，曹志偉認為，解決“停車難”問題的根本原因不僅要“節(jié)流”，還要“開源”、“分流”，提高車位周轉(zhuǎn)率。

　　如何“開源”？他提出了具體建議措施——

　　簡化停車場建設(shè)和經(jīng)營的報批手續(xù)，批準(zhǔn)室內(nèi)機械停車場的整體確權(quán)，延長可拆裝露天機械停車場經(jīng)營時限，到期的延期申請改備案；

　　清理、減少停車場建設(shè)和經(jīng)營過程中的收費。鼓勵停車場投資方長期經(jīng)營。地下停車場地價延緩到銷售車位時再收?。幻馐障蚬婇_放的室內(nèi)停車場的房產(chǎn)稅；允許私人投資者購買車位后出租或委托經(jīng)營，除收取相應(yīng)營業(yè)費、附加稅后，免收個人所得稅；提高停車場折舊率，鼓勵投資建設(shè)停車場，再投資額可計入建設(shè)成本，抵扣所得稅；

　　室內(nèi)與室外（含占道咪表車位）及機械停車場應(yīng)同工同價同責(zé)；

　　車位管理費不應(yīng)與車位租金掛鉤，應(yīng)該依管理、經(jīng)營成本核定，由業(yè)權(quán)方與物業(yè)服務(wù)方自行協(xié)商。停車管理費應(yīng)獨立核算，自負盈虧，避免侵占住宅業(yè)主、商業(yè)、物業(yè)業(yè)權(quán)人的利益；

　　明確車輛保管的保險責(zé)任，規(guī)范車輛車主購買失竊損壞險，和車場管理房購買財產(chǎn)險的標(biāo)準(zhǔn)，并明確車場管理方和保險公司分別的賠償責(zé)任和賠償比例，統(tǒng)一建立并落實監(jiān)督室內(nèi)、露天、機械停車場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　在停車費價格上，政府的價格制定應(yīng)遵循“誰投資，誰收益”的原則。市場上非政府投資的停車場應(yīng)由追求回報率的投資方與講究經(jīng)營成本的管理方，和擁有車位產(chǎn)權(quán)、出租權(quán)、使用權(quán)的車位業(yè)主及車位的受用承租方即車輛主自行根據(jù)供求關(guān)系、服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量確定，明買明賣，政府每季度及時提供市場分區(qū)域的市場參考價。對于政府投資的車位，則由物價、交通管理部門根據(jù)市場需求和交通調(diào)節(jié)需求，每年公開行政定價，并組織各階層市民代表聽證。路邊咪表要強調(diào)其臨時性，即停車時間越長，單位時間價格越貴，同時要分不同區(qū)域、不同時段，有不同收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　允許企業(yè)門前自行劃停車位

　　鼓勵個人投資建設(shè)停車場

　　省政協(xié)委員周偉建舉了佛山順德區(qū)的例子。順德工業(yè)園區(qū)內(nèi)的美涂士公司、萬峰石材公司因有客戶來司參觀，找不著停車位而犯難；而鎮(zhèn)街各小區(qū)的居民也因為沒有車位，經(jīng)常違章停車吃到“牛肉干”。目前民間有個有趣的比喻：“現(xiàn)在最賺錢的是交警行業(yè)，只要起床比雞早、睡得比小姐晚，天天查違章停車，就一定能迅速發(fā)財”。周偉建說：這個比喻并不是人民需要的！

　　他建議，政府應(yīng)加大對企業(yè)周邊停車場的規(guī)劃建設(shè)力度。鼓勵單位和個人投資建設(shè)公共停車場，并給以一定的優(yōu)惠政策。鼓勵大型建筑物的停車場向社會開放。應(yīng)認真研究停車場收費政策、區(qū)別中心城區(qū)與偏遠地區(qū)、白天與夜間、制度不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。提高停車周轉(zhuǎn)和停車資源利用率。允許企業(yè)門前自行規(guī)劃停車位。解決員工上班停車難的問題等。

　　適時清理停車場“僵尸車”

　　提高住宅車位配備比為1：1

　　省政協(xié)委員許明欽認為，停車難問題在廣州、深圳等城市尤為嚴(yán)峻。停車難產(chǎn)生的主要原因是城區(qū)的停車位不足。

　　為此，許明欽建議：提高對規(guī)劃新建的住宅小區(qū)停車位配備比要求，對普通住宅小區(qū)的停車位配備比提高到1戶1停車位，對商住混合小區(qū)的停車位配備比可以提出更高的要求；充分利用城市的有限空間來增設(shè)臨時停車位：在一些人口較為密集或商業(yè)中心的區(qū)域附近，可以在非主干道兩旁劃定區(qū)域，設(shè)置標(biāo)識和時限，在允許的時限內(nèi)可以停車，這樣既可以方便一些市民停車，也可以減少車輛在路邊隨意停放的現(xiàn)象；在這些地方附近的高架橋下可以設(shè)置停車場；充分利用機關(guān)、企事業(yè)單位的可用空間解決停車?yán)щy的局面；合理開發(fā)利用城市空間，如流經(jīng)城市的河道，特別是已被污染的河道，在不影響原有使用功能的情況下，蓋起來作為停車場；還有利用城市人防改建地下停車場。這種情況可以鼓勵社會資金進入，政府方面可以在稅收等方面給予適度優(yōu)惠。

　　提倡市民乘公交和地鐵出行，前提是要規(guī)劃好城市公交、地鐵線路，方便市民出行。此外，還建議適時清理停車場的“僵尸車”。許明欽說，有的私家車一直停在停車場，幾個月甚至一年都不動，占著停車位，嚴(yán)重影響停車場的使用。“如果能適時清理此類車輛，那也會增加一部分停車位。”

　　政府多建設(shè)立體停車場

　　將城市綠道與地鐵站銜接

　　省政協(xié)常委、九三學(xué)社廣東省委專職副主委溫洋也關(guān)注到了此前召開的停車費的聽證會。他認為，停車費漲價前開聽證會體現(xiàn)了廣州市政府的民主作風(fēng)，希望市政府最終的決定也能尊重民意。

　　溫洋認為，漲價只是手段，不是目的。目的應(yīng)該是治堵。治堵的手段很多，除了漲價之外，還有單雙號限行、錯峰上下班、發(fā)展公共交通、鼓勵的士混搭、發(fā)展衛(wèi)星城市，疏散中心區(qū)的人口密度以及對道路的合理規(guī)劃設(shè)計、車流的合理引導(dǎo)、運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧型城市交通等多種方法可供選擇。

　　“治堵是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果只提收費漲價而且一下子漲300％，很容易給人以‘管理就是收費’的錯覺。”溫洋指出，如果一定要漲，同意只漲商業(yè)和咪表停車場，并分停車的高峰和低峰時段定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，高峰期收費可稍高些，低峰期低些，以減少高峰期出行的車流，另外，按照停車時間的長短實行階梯式收費也是可行的選擇。

　　溫洋也建議政府要加大對公共交通和停車場的投入力度，多建設(shè)一些立體和地下的停車場。取消所有跨江橋梁和過境高速公路的收費，廣州的交通狀況一定會有較大的改善。鼓勵自行車出行，將城市綠道與地鐵站、水巴碼頭、公交車站相銜接，允許將折疊自行車帶上地鐵、水巴和公共汽車，在地鐵口設(shè)自行車出租點。嘗試通過碳交易的方式給自行車出行者一定的補償。（羊城晚報記者 薛江華)