京津冀編制空氣區(qū)域達(dá)標(biāo)規(guī)劃

　　開篇語

　　霧霾已成為一個重大的民生問題，深深影響到了人們的正常生活。今年的政府工作報告提出，霧霾是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈，并要求各級政府和全社會積極行動，呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園。作為霧霾的重災(zāi)區(qū)，京津冀已率先建立起大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，共同聯(lián)手向霧霾宣戰(zhàn)。從今天起，本報推出“清潔空氣齊行動”系列報道，介紹京津冀聯(lián)手治理空氣污染的舉措和進(jìn)展。

　　京華時報訊(記者王碩)為進(jìn)一步加快區(qū)域一體化大氣治理步伐，京津冀將編制區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，提出分階段推進(jìn)的區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施。近日，記者從北京市環(huán)保局了解到，繼去年10月底啟動京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制并召開協(xié)作小組首次全體會議后，小組二次全體會議也即將召開。其中，“加強(qiáng)頂層設(shè)計，編制區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，將是今年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的重要工作內(nèi)容之一。

　　-溯源

　　搭建科研平臺找準(zhǔn)霧霾成因

　　據(jù)介紹，“區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃”是將京津冀及周邊地區(qū)視為一個整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線，約束區(qū)域土地開發(fā)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相適應(yīng)，提出分階段推進(jìn)的區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施，最終實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)。

　　北京市環(huán)保局副局長

　　莊志東介紹，大氣污染具有明顯的傳輸性特征，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市都無法“獨善其身”。為推動區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的實現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)六省市將搭建起科研平臺，依托國家及各省區(qū)市科技資源，組織開展區(qū)域大氣污染成因溯源、傳輸轉(zhuǎn)化、排放清單研究，研發(fā)區(qū)域重點行業(yè)更加清潔的生產(chǎn)工藝和更高效的治理技術(shù)，指導(dǎo)區(qū)域大氣污染治理工作。

　　-減排

　　力爭周邊省份都喝上國五油

　　機(jī)動車是PM2.5的重要來源之一，而油品的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量卻決定著機(jī)動車PM2.5的排放量。早在2012年5月，北京已經(jīng)率先供應(yīng)京五標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于國五標(biāo)準(zhǔn))的汽柴油，而北京周邊的多個省市的油品至今仍停留在國四，甚至國三水平。

　　推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，“統(tǒng)一區(qū)域的油品標(biāo)準(zhǔn)”也成為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的重要工作內(nèi)容。據(jù)介紹，今年，協(xié)作小組將申請國家相關(guān)部門支持，加快優(yōu)質(zhì)油品供應(yīng)步伐，力爭年底前向京津冀及周邊的山西、內(nèi)蒙古、山東等省份，統(tǒng)一供應(yīng)符合國V(五)標(biāo)準(zhǔn)的燃油。

　　此外，六省份將充分利用國家對新能源車的補(bǔ)貼政策，鼓勵在用車更換為純電動等低排放車輛。優(yōu)先在出租、環(huán)衛(wèi)、公交等公共領(lǐng)域推廣使用。今后，還將制定區(qū)域內(nèi)個人購買新能源車優(yōu)惠政策，共同推廣新能源車。

　　-治理

　　建起空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺

　　今年3月3日，京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會，環(huán)境保護(hù)部污防司及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東環(huán)保廳(局)的廳(局)長參加會議。會議提出，京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點是“聯(lián)動”，要進(jìn)一步深化聯(lián)動工作機(jī)制。

　　北京市環(huán)保局副局長莊志東介紹，為應(yīng)對區(qū)域范圍內(nèi)的重污染天氣，今年將逐步搭建起京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商機(jī)制，區(qū)域重污染預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，共同應(yīng)對區(qū)域大范圍空氣重污染。

　　此外，今年，六省份還將選取對區(qū)域空氣質(zhì)量影響明顯的秸稈露天焚燒、燃煤電廠與重點工業(yè)企業(yè)等污染源，組織開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、同步執(zhí)法行動，對違法行為形成區(qū)域性的高壓打擊態(tài)勢。

　　與此同時，今年還將加快實施一批區(qū)域重點治理措施：如進(jìn)一步加快區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能退出，推進(jìn)燃煤電廠和水泥廠煙氣脫硝，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)機(jī)動車管理，共同做好APEC會議期間空氣質(zhì)量保障工作等內(nèi)容。

　　□對話

　　京津冀發(fā)展不平衡加大區(qū)域聯(lián)防難度

　　記者：即將要制定的“區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，與此前公布的“國十條”內(nèi)容上有哪些關(guān)聯(lián)和區(qū)別？

　　李立新(北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長)：首先，這兩個肯定是有關(guān)聯(lián)的。因為國十條提出了到2017年區(qū)域大氣污染的一些防治措施和規(guī)劃，而且國十條有一個京津冀的實施細(xì)則，所以我們在做京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的時候，肯定會以國十條為基礎(chǔ)。這是它們相關(guān)聯(lián)的地方，但它們也有不同，達(dá)標(biāo)規(guī)劃著眼的時段肯定會更長，不只到2017年，因為它要指導(dǎo)這區(qū)域長期的大氣治理工作，這個達(dá)標(biāo)規(guī)劃重點是確定區(qū)域紅線，規(guī)劃的目的是控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類活動一定要與區(qū)域環(huán)境承載力相適應(yīng)，所以一定和國十條的具體措施有區(qū)別，應(yīng)該說它更宏觀，更有長期指導(dǎo)性。

　　記者：產(chǎn)生重污染

　　時，京津冀預(yù)報預(yù)警平臺可以同時發(fā)布統(tǒng)一預(yù)警信息，并采取統(tǒng)一措施么？

　　莊志東(北京市環(huán)保局副局長)：關(guān)于重污染天氣的預(yù)報預(yù)警，北京市環(huán)保監(jiān)測中心有我們自己的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，而且我們也會和北京市氣象部門進(jìn)行會商，天津也有自己的一套系統(tǒng)，河北也是一樣，但他們地域面積更大，可能更復(fù)雜。

　　重污染過程發(fā)生時，區(qū)域污染是不斷變化的，不可能一下子就形成大區(qū)域的(21萬平方公里)、大尺度的、污染濃度都一樣的情況，而且每一次的污染過程也都不一樣，所以對應(yīng)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的措施也應(yīng)該是復(fù)雜的，不能一刀切。我們可以先搞鄰近省份，甚至是鄰近城市的同時預(yù)報預(yù)警。為什么我們要和廊坊談，廊坊市也很積極，因為廊坊離我們近，它就挨著通州，污染過程可能和北京一樣，這種污染過程的極度相近才是聯(lián)動的基礎(chǔ)。

　　記者：與珠三角、長三角的聯(lián)防聯(lián)控對比，京津冀聯(lián)防聯(lián)控的難點在哪里？

　　莊志東：京津冀聯(lián)防聯(lián)控確實有難點，因為我們一直說，長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較一致，浙江、江蘇、上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是同步的，所以聯(lián)防聯(lián)控有一些有利的條件，珠三角就更不用說了，珠三角聯(lián)防聯(lián)控是一個省自己的事，所以相對來說簡單多了，省長說的算。但京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，河北、天津、北京、包括山西、內(nèi)蒙古，經(jīng)濟(jì)水平相差非常大，所以要想推行一個標(biāo)準(zhǔn)，就比如說淘汰落后產(chǎn)能，都會相差很多。而且京津冀地區(qū)地域比較大，有21萬多平方公里，所以難度很大。中央也了解這個情況，我覺得京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控難度是最大的。當(dāng)然，現(xiàn)在中央非常重視，也給我們創(chuàng)造了很多條件，我們應(yīng)該在這方面全力以赴去落實。

　　-新聞背景

　　區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組

　　京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立于2013年，下設(shè)辦公室。

　　成員單位：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局、國家能源局。

　　協(xié)作小組辦公室：設(shè)在北京，辦公地點在北京市環(huán)境保護(hù)局。

　　辦公室主任：由北京市一名副市長和環(huán)境保護(hù)部一名副部長共同擔(dān)任。

　　辦公室副主任：北京市環(huán)境保護(hù)局局長、環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長、六省區(qū)市政府主管副秘書長或環(huán)保廳(局)長、國務(wù)院有關(guān)部委司局長。

　　>>近期工作

　　去年10月23日，協(xié)作小組第一次全體會議召開，明確了“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，確定了重污染應(yīng)急、信息共享等工作制度。

　　今年3月3日，協(xié)作小組辦公室召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。

　　協(xié)作小組第二次全體會議目前正在積極籌備。