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全國(guó)信訪(fǎng)“觸網(wǎng)” 試水透明化改革

2014年04月18日 12:35 | 作者: 邢世偉 | 來(lái)源:新京報(bào)
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  去年7月1日,國(guó)家信訪(fǎng)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)上投訴全面放開(kāi)受理內(nèi)容。中新社發(fā)

  各省份信訪(fǎng)局搭建網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái),年底前將實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn),方便信訪(fǎng)部門(mén)和訪(fǎng)民監(jiān)督

  4月11日,全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在江蘇淮安召開(kāi)。

  在這次會(huì)議上,國(guó)家信訪(fǎng)局宣布,各省份要在今年年底前建成網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng),進(jìn)行信訪(fǎng)透明化改革。該系統(tǒng)將主要通過(guò)國(guó)家信訪(fǎng)局與各省份信訪(fǎng)局搭建網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái),推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)與市、區(qū)(縣)平臺(tái)互聯(lián)互通,信訪(fǎng)部門(mén)與同級(jí)其他職能部門(mén)的聯(lián)通,以方便各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的監(jiān)督和訪(fǎng)民監(jiān)督。

  此次信訪(fǎng)改革正是借鑒江蘇省淮安市的“陽(yáng)光信訪(fǎng)”模式。從2007年起,淮安市利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立“陽(yáng)光信訪(fǎng)”綜合服務(wù)系統(tǒng),所有信訪(fǎng)事項(xiàng)全部“上網(wǎng)”。

  國(guó)家信訪(fǎng)局有關(guān)人士表示,此次變革目的就是讓信訪(fǎng)“在陽(yáng)光下進(jìn)行”,用“陽(yáng)光”倒逼各個(gè)政府部門(mén)主動(dòng)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng),提升工作效能。

  淮安“陽(yáng)光信訪(fǎng)”模式

  到江蘇省淮安市信訪(fǎng)大廳接訪(fǎng)窗口

  選擇窗口

 ?。▌趧?dòng)社保、經(jīng)濟(jì)綜合、城鄉(xiāng)建設(shè)、政治綜合、政法綜合、涉農(nóng)其他、復(fù)查復(fù)核等近10個(gè)類(lèi)別)

  信訪(fǎng)人舉報(bào)問(wèn)題

  工作人員錄入系統(tǒng)

 ?。恳粋€(gè)窗口的左下側(cè),都有一個(gè)電腦顯示器大小的顯示屏,上面記錄了信訪(fǎng)人舉報(bào)的內(nèi)容)

  可隨時(shí)查閱舉報(bào)受理進(jìn)度

1、 到大廳一臺(tái)立式查詢(xún)終端

2、 電話(huà)短信

3、 互聯(lián)網(wǎng)

  一個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)錄入系統(tǒng)后,信訪(fǎng)事項(xiàng)60天辦結(jié)

  ●45天以?xún)?nèi)顯示為綠燈

  ●45-60天臨近期限內(nèi)顯示為黃燈

  ●超過(guò)60天顯示為紅燈。

  如果某個(gè)部門(mén)多次出現(xiàn)效率低或信訪(fǎng)事項(xiàng)一直不辦理的情況,紀(jì)檢部門(mén)將對(duì)此進(jìn)行調(diào)查,甚至追究部門(mén)一把手的責(zé)任。

  “淮安模式”

  張樹(shù)(化名)來(lái)到江蘇省淮安市信訪(fǎng)大廳的勞動(dòng)社保接訪(fǎng)窗口,他要舉報(bào)單位拖欠社保的問(wèn)題。坐在窗口的座位上,他看到一塊顯示屏,舉報(bào)的內(nèi)容在顯示屏上的記錄他看得一清二楚,直至工作人員錄入系統(tǒng)。

  4天后,他再次來(lái)到信訪(fǎng)大廳查詢(xún)舉報(bào)進(jìn)展。張樹(shù)在大廳內(nèi)的查詢(xún)終端輸入信訪(fǎng)編號(hào)后,終端顯示“淮安市人力資源和社會(huì)保障局已受理”。如果不出意外的話(huà),60天內(nèi),他會(huì)接到淮安市信訪(fǎng)局發(fā)來(lái)的確認(rèn)短信,告知該問(wèn)題已解決。

  作為國(guó)家信訪(fǎng)局信訪(fǎng)透明化改革的試點(diǎn)城市之一,從2007年起,淮安市利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立“陽(yáng)光信訪(fǎng)”綜合服務(wù)系統(tǒng)。

  在該系統(tǒng)中,淮安市信訪(fǎng)局與淮安市各個(gè)政府職能部門(mén),淮安市的9個(gè)縣區(qū)和147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信訪(fǎng)部門(mén)聯(lián)通。所有信訪(fǎng)事項(xiàng)全部“上網(wǎng)”。

  4月11日,淮安市信訪(fǎng)接待大廳,前來(lái)上訪(fǎng)的群眾坐在各自舉報(bào)事項(xiàng)的接待窗口,向工作人員表達(dá)自己的訴求。這些窗口包括勞動(dòng)社保、經(jīng)濟(jì)綜合、城鄉(xiāng)建設(shè)、政治綜合、政法綜合、涉農(nóng)其他、復(fù)查復(fù)核等近10個(gè)類(lèi)別。

  淮安市信訪(fǎng)局接訪(fǎng)處處長(zhǎng)周光萍告訴記者,“陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)的好處主要有兩方面,首先是信訪(fǎng)人可以通過(guò)終端、電話(huà)短信、互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)了解信訪(fǎng)事項(xiàng)的進(jìn)程。

  “如果是年輕人會(huì)上網(wǎng),直接到我們的網(wǎng)站上輸入信訪(fǎng)編號(hào)就可以查到。”周光萍說(shuō)。

  “陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)的另外一個(gè)好處在于信訪(fǎng)部門(mén)可以對(duì)政府職能部門(mén)的辦理情況跟蹤和監(jiān)督。

  淮安市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪(fǎng)局長(zhǎng)邱金義表示,以往,由于沒(méi)有有效的平臺(tái),在信訪(fǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦各政府職能部門(mén)后,信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)各個(gè)政府職能部門(mén)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的過(guò)程很難及時(shí)了解,對(duì)每一個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)也很難做到全程跟蹤,缺乏監(jiān)督,政府部門(mén)容易出現(xiàn)工作責(zé)任心不強(qiáng),甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。

  而“陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)會(huì)對(duì)政府職能部門(mén)辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。以信訪(fǎng)事項(xiàng)60天辦結(jié)為例,一個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)錄入系統(tǒng)后,45天以?xún)?nèi)顯示為綠燈,45-60天臨近期限內(nèi)顯示為黃燈,超過(guò)60天顯示為紅燈。“這個(gè)紅黃綠燈警示功能可以提醒承辦單位合理安排辦理進(jìn)度,避免信訪(fǎng)事項(xiàng)逾期未決。”

  記者了解到,陽(yáng)光信訪(fǎng)系統(tǒng)開(kāi)通后,政府承辦部門(mén)的壓力明顯增加,一些部門(mén)增派人手處理信訪(fǎng)事務(wù)。

  對(duì)于各個(gè)部門(mén)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的考評(píng),邱金義稱(chēng),“陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)會(huì)定期對(duì)各個(gè)部門(mén)的辦理情況進(jìn)行匯總,定期報(bào)給淮安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。如果某個(gè)部門(mén)多次出現(xiàn)效率低或信訪(fǎng)事項(xiàng)一直不辦理的情況,信訪(fǎng)部門(mén)會(huì)上報(bào)淮安市紀(jì)檢部門(mén),紀(jì)檢部門(mén)將對(duì)此進(jìn)行調(diào)查,甚至追究部門(mén)一把手的責(zé)任。

  系統(tǒng)試運(yùn)行期間,曾有15家政府職能部門(mén)因“賴(lài)賬”被通報(bào),個(gè)別職能部門(mén)的一把手還被叫到市領(lǐng)導(dǎo)辦公室“挨批評(píng)”。

  “陽(yáng)光”的成果

  淮安“陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)試行帶來(lái)顯著成果。

  淮安市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪(fǎng)局長(zhǎng)邱金義表示,“陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái),與2007年相比,去年淮安全市進(jìn)京上訪(fǎng)下降69%,赴省上訪(fǎng)下降52%,來(lái)市上訪(fǎng)下降41%。

  淮安市委書(shū)記姚曉東透露,“陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)運(yùn)行近8年間,淮安市連續(xù)7年未發(fā)生一起有影響的信訪(fǎng)事件,基本做到了信訪(fǎng)矛盾就地化解。

  “‘陽(yáng)光信訪(fǎng)’系統(tǒng)讓信訪(fǎng)工作的辦理和監(jiān)督更加透明,更多的信訪(fǎng)都在區(qū)縣第一時(shí)間化解掉了。”邱金義說(shuō)。

  記者了解到,此次國(guó)家信訪(fǎng)局建立網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)同樣意在通過(guò)信息化手段監(jiān)督各地及時(shí)有效地就地化解信訪(fǎng)矛盾。

  國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家稱(chēng),當(dāng)前信訪(fǎng)工作的一個(gè)突出問(wèn)題是訪(fǎng)民在上訪(fǎng)后不能及時(shí)了解辦理的過(guò)程,辦理部門(mén)不主動(dòng)與信訪(fǎng)人溝通,導(dǎo)致矛盾激化。

  “有時(shí)不是沒(méi)人管,是沒(méi)人及時(shí)與信訪(fǎng)人溝通,信訪(fǎng)人就會(huì)認(rèn)為沒(méi)人管,做出過(guò)激行為。”竹立家認(rèn)為,網(wǎng)上信訪(fǎng)應(yīng)該解決信息不對(duì)稱(chēng),溝通不及時(shí)的問(wèn)題,讓訪(fǎng)民對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)能夠及時(shí)了解辦理過(guò)程,這對(duì)辦理部門(mén)來(lái)說(shuō)無(wú)形中也是一種外部監(jiān)督。

  “因此,這個(gè)網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須是既方便信訪(fǎng)事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦,又方便上下級(jí)的監(jiān)督,讓所有的信訪(fǎng)事項(xiàng)在網(wǎng)上都能有據(jù)可查。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō)。

  在國(guó)家信訪(fǎng)局下令全面推行“淮安模式”之前,網(wǎng)上信訪(fǎng)的相關(guān)建設(shè)一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

  2009年,在淮安推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)的第三年,國(guó)家信訪(fǎng)局開(kāi)通網(wǎng)上投訴受理平臺(tái),試運(yùn)行期間,專(zhuān)門(mén)受理三農(nóng)、社保等方面的投訴。去年7月1日,國(guó)家信訪(fǎng)局全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容,得到社會(huì)普遍贊譽(yù)。

  此間,全國(guó)有條件的省份紛紛創(chuàng)新網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái),網(wǎng)上信訪(fǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至去年底,全國(guó)已有29個(gè)省份、275個(gè)地市和1831個(gè)區(qū)縣開(kāi)通了網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái)。

  變革核心是“透明化”

  來(lái)自國(guó)家信訪(fǎng)局的最新信息顯示,國(guó)家信訪(fǎng)局正在通過(guò)信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)現(xiàn)行信訪(fǎng)模式“動(dòng)一次外科手術(shù)”。

  4月11日,全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在淮安召開(kāi)。這次會(huì)議經(jīng)過(guò)中央高層批準(zhǔn),來(lái)自國(guó)務(wù)院各個(gè)組成部門(mén)信訪(fǎng)工作負(fù)責(zé)人,各省份信訪(fǎng)局局長(zhǎng)以及副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市的信訪(fǎng)局長(zhǎng)全部參會(huì)。

  在這次會(huì)議上,國(guó)家信訪(fǎng)局宣布,各省份要在今年年底前建成網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)將主要通過(guò)國(guó)家信訪(fǎng)局與各省份信訪(fǎng)局搭建網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái),推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)與市、區(qū)(縣)平臺(tái)互聯(lián)互通,信訪(fǎng)部門(mén)與同級(jí)其他職能部門(mén)的聯(lián)通,以方便各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的監(jiān)督和訪(fǎng)民監(jiān)督。

  國(guó)家信訪(fǎng)局有關(guān)人士稱(chēng),全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)的核心是“透明化”。“透明化”一方面是指各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)之間、同級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)與政府職能部門(mén)之間的透明化,實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)事項(xiàng)在政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向的監(jiān)督。另一方面是內(nèi)部與外部之間的透明化,即信訪(fǎng)人對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理過(guò)程的查詢(xún)和監(jiān)督,解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

  “以前,信訪(fǎng)系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)存在互聯(lián)互通深度不夠,整合共享不夠的問(wèn)題。另外,一些基層信訪(fǎng)干部認(rèn)為網(wǎng)上信訪(fǎng)只是在來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電三種信訪(fǎng)形式基礎(chǔ)上的一種新的投訴渠道,這種理解是片面的。”

  在該人士看來(lái),在現(xiàn)有網(wǎng)上信訪(fǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)是一次革命性的變革,它將給現(xiàn)有信訪(fǎng)工作模式帶來(lái)“大洗牌”式的變化:首先,網(wǎng)上信訪(fǎng)系統(tǒng)將大大加強(qiáng)上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)下級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的監(jiān)督,避免出現(xiàn)上下級(jí)間“多轉(zhuǎn)辦,少督辦”的問(wèn)題。其次,系統(tǒng)還將強(qiáng)化信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的同級(jí)政府職能部門(mén)的監(jiān)督,督促其提升辦理效率和水平。再次,信訪(fǎng)人在辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中將變被動(dòng)為主動(dòng),直接對(duì)辦理部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

  “該系統(tǒng)將有效提升信訪(fǎng)部門(mén)的工作效率,同時(shí)倒逼各個(gè)政府部門(mén)主動(dòng)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng),加快辦理進(jìn)度。”該人士說(shuō)。

  提前預(yù)判社會(huì)矛盾

  國(guó)家信訪(fǎng)局為網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施的各個(gè)步驟制定了詳細(xì)的時(shí)間表。

  根據(jù)計(jì)劃,今年6月,國(guó)家信訪(fǎng)局將完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā),系統(tǒng)集成、項(xiàng)目監(jiān)理、硬件采購(gòu)等方面的招標(biāo)。12月1日,國(guó)家信訪(fǎng)局網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)將試運(yùn)行。在此期間,各省份升級(jí)的網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)將與國(guó)家信訪(fǎng)局系統(tǒng)對(duì)接。12月31日,全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)正式運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

  “信訪(fǎng)是化解社會(huì)矛盾的最后一道關(guān)口。如何利用相關(guān)系統(tǒng),讓社會(huì)矛盾化解關(guān)口前移是接下來(lái)的重要課題。”淮安市長(zhǎng)曲福田說(shuō)。

  他舉例,淮安的“陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)可以分析出目前淮安市哪一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題最多。經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析,相關(guān)領(lǐng)域的政府職能部門(mén)可以有針對(duì)性的改進(jìn)自己的工作,讓可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾在政策出臺(tái)或?qū)嵤┻^(guò)程中就可以及時(shí)地化解掉,避免社會(huì)矛盾集中到信訪(fǎng)關(guān)口。

  沈陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪(fǎng)局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)對(duì)這一做法表示認(rèn)同。陳國(guó)強(qiáng)告訴記者,全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)也具有數(shù)據(jù)分析功能,通過(guò)這項(xiàng)功能可以提前預(yù)判社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)領(lǐng)域,為黨委、政府決策提供參考,促進(jìn)其改進(jìn)現(xiàn)有工作。目前,沈陽(yáng)正在做這方面的嘗試。

  中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示,這種做法將會(huì)強(qiáng)化信訪(fǎng)在化解社會(huì)矛盾過(guò)程中的前置作用,促進(jìn)就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題,應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。它對(duì)于提前化解社會(huì)矛盾,避免社會(huì)矛盾集中爆發(fā)具有重要意義。

  ■ 數(shù)讀

  截至去年底,全國(guó)已有29個(gè)省份、275個(gè)地市和1831個(gè)區(qū)縣開(kāi)通了網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái)。

  上海、廣東、江西等19個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通,228個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通,135個(gè)地市信訪(fǎng)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了與職能部門(mén)的互聯(lián)互通。

  ■ 時(shí)間軸

  2007年 淮安“陽(yáng)光信訪(fǎng)”系統(tǒng)正式運(yùn)行

  2009年 國(guó)家信訪(fǎng)局創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺(tái)拓展信訪(fǎng)渠道

  2013年7月 國(guó)家信訪(fǎng)局全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容

  2014年4月 國(guó)家信訪(fǎng)局宣布建設(shè)全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)

  6月 國(guó)家信訪(fǎng)局將完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā),系統(tǒng)集成、項(xiàng)目監(jiān)理、硬件采購(gòu)等方面的招標(biāo)

  12月1日 國(guó)家信訪(fǎng)局網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)將試運(yùn)行。在此期間,各省份升級(jí)的網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)將與國(guó)家信訪(fǎng)局系統(tǒng)對(duì)接。

  12月31日 全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)正式運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

  稿件采寫(xiě) 新京報(bào)記者 邢世偉

 

編輯:顧彩玉

關(guān)鍵詞:信訪(fǎng) 網(wǎng)上 系統(tǒng) 事項(xiàng)

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