■ 專欄

　　在京津冀一體化的過程中，尊重市場，允許地方政府“挑肥揀瘦”，讓企業(yè)主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，才能破除另一種“地方保護(hù)主義”。

　　“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想。習(xí)近平總書記2月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略；3月李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。京津冀一體化成為了當(dāng)下最熱門的話題。

　　對企業(yè)“挑肥揀瘦”，不是地方保護(hù)主義

　　目前，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于京津。在接下來的各種政策中，北京希望疏散功能，減緩城市?。惶旖蛳Ｍ岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；河北想要GDP，但卻不想走老路。廊坊市就表示“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要”。在這個(gè)微妙的局面之下，有關(guān)方面公開表示，承接產(chǎn)業(yè)不能“挑肥揀瘦”。

　　近日，央企新興際華集團(tuán)下屬的北京凌云公司，整體搬遷至河北邯鄲。這也是近期第一個(gè)從北京整體搬遷到河北的央企制造業(yè)項(xiàng)目。但一個(gè)過去能源資源消耗高，污染較重的企業(yè)，能否真正轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)工資翻倍等政策，對企業(yè)是否真正劃算，也引起了一些議論。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其自身的規(guī)律，某種程度上，的確是“差的走了，好的留下來；盈利差的走了，盈利高的留下來；污染的走了，清潔干凈的留下來”。這本是正常的規(guī)律，但是否轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到哪里，是河北、湖南、還是甘肅、貴州，都應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

　　對于承接地而言，不管是民眾，還是當(dāng)?shù)卣?，?dāng)然歡迎那些污染小、利潤高，帶來更多就業(yè)與GDP、能更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的企業(yè)，這也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然，如同當(dāng)年中國承接了大量的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一樣。在這個(gè)過程中，挑肥揀瘦，不是地方保護(hù)主義，實(shí)際上是一種資源的優(yōu)化配置。

　　所以，無論是企業(yè)遷出地還是接受地，都不能是為了對接而對接，而應(yīng)是考慮到自身的發(fā)展，尊重市場規(guī)律。只有這樣的對接，才是真正的促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，才能促進(jìn)京津冀首都圈的融合。

　　讓市場在一體化進(jìn)程中起決定性作用

　　相比珠三角與長三角城市圈，京津冀一體化程度相差較遠(yuǎn)。這當(dāng)然有其歷史原因，縱觀改革開放歷史，第一次改革浪潮徹底改變了珠三角；以鄧小平南巡為契機(jī)的第二次改革浪潮中，長三角成長起來。但城市圈中的城市行政地位懸殊，也是重要原因。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹和平所言，“過去，我國城市間的授權(quán)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的競爭而不是產(chǎn)業(yè)體系的競爭。”

　　某種意義上而言，京津冀的巨大差異，融合程度差，一定程度上是因?yàn)楸本┚哂蟹浅?qiáng)的行政資源優(yōu)勢。

　　所以，從這個(gè)意義上而言，再次利用行政權(quán)力，規(guī)劃、分散資源配置，能治療北京的城市病、帶給周邊地區(qū)短期的GDP，不過，一些長期利益的考量，也值得考慮，不能忽視。

　　當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，在于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，通過市場的力量來沖破行政區(qū)劃邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理分工與協(xié)作，促進(jìn)資源的合理配置。在這個(gè)過程中，應(yīng)是企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，要讓市場在一體化進(jìn)程中起決定性作用。

　　政府在這個(gè)過程中，雖然不是不能有所作為，但是，要避免利用行政權(quán)力，扭曲要素配置，三地利益不能均衡實(shí)現(xiàn)，這是另一種形式的“地方保護(hù)主義”。

　　如果全面理解習(xí)近平總書記的“要打破一畝三分地的思維”，特別是他要求京津冀加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來，就會明白，無論如何，京津冀一體化的最大目的，應(yīng)該以促進(jìn)區(qū)域一體化、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向。在一體化的過程中，尊重市場，允許地方政府挑肥揀瘦，才能破除另一種地方保護(hù)主義。

　　□劉遠(yuǎn)舉（學(xué)者）