自4月底發(fā)布高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)公告以來(lái),會(huì)還未開(kāi),廣西物價(jià)部門(mén)就遭遇諸多批評(píng)質(zhì)疑。高速公路通行費(fèi)漲價(jià)是否合理?重大決策如何最大限度保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)?記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　高速公路通行費(fèi)漲價(jià)被指“與民爭(zhēng)利”

　　4月30日,自治區(qū)發(fā)展改革委官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱,定于5月16日在南寧召開(kāi)廣西高速公路車(chē)輛通行費(fèi)聽(tīng)證會(huì)。

　　公告稱,將按建成通車(chē)時(shí)間確定一類車(chē)通行費(fèi)基價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中2008年1月1日及之后建成通車(chē)的高速公路,將一類車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.4元/車(chē)公里調(diào)至0.5元/車(chē)公里。二類車(chē)、三類車(chē)維持現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。四類客車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.60元/車(chē)公里降低至1.45元/車(chē)公里。

　　公告發(fā)布后在網(wǎng)上引發(fā)熱議和質(zhì)疑。記者梳理發(fā)現(xiàn),相關(guān)質(zhì)疑主要來(lái)自于兩方面:

　　一是認(rèn)為漲價(jià)不合理。一些人士認(rèn)為,高速公路具有明顯公益性,在國(guó)家逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)、節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行的背景下,廣西卻要提高高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有“與民爭(zhēng)利”之嫌。

　　二是認(rèn)為公告和聽(tīng)證會(huì)程序沒(méi)有做到公開(kāi)透明。一些人士提出,一方面,公告只是列出了聽(tīng)證會(huì)時(shí)間、參加人員等簡(jiǎn)單信息,參加聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者所從事的職業(yè)、所代表的群體等詳細(xì)信息并未公布,公告更未對(duì)漲價(jià)原因進(jìn)行說(shuō)明。

　　官方回應(yīng):原通行費(fèi)偏低,高速路虧損厲害

　　對(duì)于公告引發(fā)的諸多質(zhì)疑,自治區(qū)物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示,此次調(diào)價(jià)屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整,價(jià)格有漲有降,上漲源于成本上升等多重因素,而公告發(fā)布及聽(tīng)證會(huì)相關(guān)程序也合法合規(guī)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示,此次調(diào)整并非簡(jiǎn)單提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而是“部分提高,部分穩(wěn)定,部分降低”。根據(jù)測(cè)算結(jié)果,按照擬調(diào)整方案執(zhí)行后,總體增收幅度僅為4.5%。

　　廣西物價(jià)部門(mén)表示,近年來(lái)高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本發(fā)生了較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣西2007年及此前建成通車(chē)的高速公路平均造價(jià)為2950.86萬(wàn)元/公里,2008年及之后建成通車(chē)的高速公路平均造價(jià)則達(dá)到了4662.33萬(wàn)元/公里,在建的高速公路平均造價(jià)則高達(dá)7361.80萬(wàn)元/公里。“按照高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本變化實(shí)行差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年廣西高速公路車(chē)輛通行費(fèi)總額為84.8億元,高速公路管養(yǎng)費(fèi)用總額為31.3億元,支付貸款本息為63.6億元,高速公路營(yíng)運(yùn)虧損10.1億元。

　　自治區(qū)物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,工作中有做得不到位的地方,今后將加以完善。“比如對(duì)于這次無(wú)法參加聽(tīng)證會(huì)的媒體,如果他們有需要,我們會(huì)提供聽(tīng)證會(huì)相關(guān)材料”,上述負(fù)責(zé)人說(shuō),今后會(huì)在條件允許的情況下,擴(kuò)大媒體參與聽(tīng)證會(huì)的范圍,同時(shí)在公告階段盡量多地發(fā)布相關(guān)政策依據(jù)和原因,最大限度滿足公眾的知情權(quán)和參與熱情。

　　漲價(jià)不是不可以,但要給消費(fèi)者一個(gè)明白賬

　　一位受邀參加聽(tīng)證會(huì)的人士說(shuō),對(duì)于影響民生的重大決策,公眾的參與不能僅僅限于一場(chǎng)人數(shù)有限的聽(tīng)證會(huì),而應(yīng)提前發(fā)布具體方案、開(kāi)展廣泛民意調(diào)查吸納公眾意見(jiàn)。

　　受訪人士指出,更重要的是,要完善相關(guān)制度,保障高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等信息的公開(kāi)透明。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,高速公路最終將成為公共物品,主管部門(mén)應(yīng)制訂和公布收費(fèi)時(shí)間表;高速公路通行費(fèi)的收入、使用等情況也應(yīng)給民眾一個(gè)明白賬。

　　自治區(qū)人大代表李旺蘭認(rèn)為,公路運(yùn)營(yíng)是否虧損,不能一語(yǔ)帶過(guò),也不能由企業(yè)和政府自身來(lái)說(shuō),而應(yīng)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)核查,如果虧損也要進(jìn)行具體分析,“是短期虧損還是長(zhǎng)期虧損?是部分虧損還是全面虧損?虧損原因是車(chē)流量不足還是經(jīng)營(yíng)不善、工資過(guò)高?都需要用經(jīng)得起推敲的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。”

　　另一些人士則指出,部分地區(qū)高速公路虧損嚴(yán)重也暴露出高速公路建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的問(wèn)題。