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餐費(fèi)開成“辦公用品”,大額發(fā)票化整為零
發(fā)票“變形”,公款消費(fèi)穿上隱身衣
朱慧卿作(新華社發(fā))
小小一張發(fā)票,寫明的是消費(fèi)金額、時(shí)間、地點(diǎn)和單位,然而很多時(shí)候背后卻藏著不明不白的公款私用現(xiàn)象。近期,一些地方紀(jì)委將整風(fēng)肅紀(jì)的目光聚焦在公款消費(fèi)發(fā)票上:遼寧省紀(jì)委督察組在朝陽市多家酒樓發(fā)現(xiàn)多張疑似公款消費(fèi)的發(fā)票,北京市紀(jì)委通報(bào)“五一”期間共發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在“順峰”“凈雅”等高檔餐廳消費(fèi)的發(fā)票30余張……
中央禁令下,發(fā)票如何“變形”?一張發(fā)票背后隱藏了多少潛規(guī)則?
開發(fā)票花樣多,公款消費(fèi)巧立名目
自中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令出臺(tái)以來,公款消費(fèi)在很大程度上得到了遏制。
然而,記者通過采訪和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票進(jìn)行公款消費(fèi)的公職人員、國(guó)企管理人員仍不在少數(shù),發(fā)票也上演了一幕幕“變形記”:
“變形”一:巧立名目。一些單位或個(gè)人消費(fèi)的款項(xiàng)不能通過財(cái)務(wù)制度報(bào)銷,于是采用開具禮品、食品、耗材等類型發(fā)票的方式報(bào)銷。
在北京一家大型商場(chǎng)的售卡處,當(dāng)記者詢問開什么類型發(fā)票最多時(shí),工作人員說:“每家單位的需求不一樣,客人要求開什么就開什么,只要商場(chǎng)有賣的。”
北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛介紹,一些餐飲單位還會(huì)與一些小的辦公用品公司、文具店“合作”,以稍高于營(yíng)業(yè)稅的金額購買辦公用品發(fā)票提供給客戶。據(jù)他們辦案發(fā)現(xiàn),少數(shù)高端會(huì)所甚至直接注冊(cè)幾個(gè)“皮包公司”,專門用作開發(fā)票。
“變形”二:化整為零。據(jù)一位公務(wù)員透露,當(dāng)消費(fèi)金額過大時(shí),為了避免引人注意或被認(rèn)為超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi),通常會(huì)采取開具多張小額發(fā)票的方式進(jìn)行報(bào)銷。而為客戶分割大額發(fā)票也成了部分餐飲業(yè)主招徠生意和少數(shù)行政事業(yè)單位逃避監(jiān)管的奇招妙術(shù)。
今年“五一”期間,記者探訪北京市懷柔區(qū)多家“農(nóng)家樂”,發(fā)現(xiàn)生意十分火爆,一位“農(nóng)家樂”老板告訴記者,他們可以開具多張面額低于1000元的發(fā)票,有的單位集體組織活動(dòng),就是沖著這來的。
“變形”三:空手套白狼。發(fā)票是單位采購報(bào)銷的唯一憑證,但不是所有地方都可以開單位想要的發(fā)票。于是,專門收集倒賣發(fā)票的“職業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解,一些企業(yè)或個(gè)人為了報(bào)銷的需要,專門向“黃牛黨”購買各種各樣的發(fā)票,然后利用這些“虛假發(fā)票”套取現(xiàn)金。
“辦公用品”:沒人愿意捅破的窗戶紙
“以前請(qǐng)外單位吃飯,只要不是太越格,拿著發(fā)票都能報(bào)?,F(xiàn)在公務(wù)接待管得嚴(yán),還要寫清楚吃什么、請(qǐng)誰吃、在哪吃,不然不讓報(bào),想想干脆自己掏腰包拉倒。”北京西城區(qū)一家事業(yè)單位的中層干部說。
盡管中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令力度空前,然而一些受訪的基層干部表示,這些禁令往往只對(duì)單位中層以下的干部管用,一些單位“一把手”的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷仍有“門道”。
華北地區(qū)某縣政府的工作人員小李深受領(lǐng)導(dǎo)信任,每次領(lǐng)導(dǎo)出門都帶著他。小李說:“其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谀某燥埗疾恢匾I(lǐng)導(dǎo)外出消費(fèi)的開銷,最終都以辦公用品名義入賬。”
去年以來,一些部門、單位餐費(fèi)都大幅下降,財(cái)政預(yù)算卻沒有明顯減少,那么節(jié)省的錢都去哪了?一些基層干部表示,其實(shí)他們很多情況下都是將餐費(fèi)報(bào)銷成了辦公用品,這層窗戶紙大家都不愿意捅破。
嚴(yán)格意義上講,辦公用品主要是指紙張、打印機(jī)、耗材等。小李說:“但是辦公用品的消耗查起來比較困難,因?yàn)槊總€(gè)單位、部門對(duì)于辦公用品的消費(fèi)根本就沒有設(shè)上限,甚至沒有人知道每年到底需要購買多少辦公用品,這無疑給一些單位和部門報(bào)銷吃喝費(fèi)用提供了便利。”
小李介紹,一個(gè)縣下屬單位如果每年辦公用品的消耗就達(dá)100多萬元,這肯定是不正常的。某單位的負(fù)責(zé)人以“為領(lǐng)導(dǎo)辦事”為名,直接讓會(huì)計(jì)準(zhǔn)備10萬元現(xiàn)金,最終都是以辦公用品的名義入賬。
一些基層干部認(rèn)為,各種變著花樣的公款吃喝、領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)消費(fèi),甚至在招商過程中的因私花費(fèi),最終都是要入賬報(bào)銷的,大部分都?xì)w為“辦公用品”。因?yàn)樵趩挝换虿块T,辦公用品的消耗是沒人查的,這是單位或部門的潛規(guī)則。
一位駐北京的財(cái)政專員告訴記者,公務(wù)經(jīng)費(fèi)有明確科目,超出了就不給報(bào)。按規(guī)定,發(fā)票報(bào)銷應(yīng)附上消費(fèi)明細(xì),如辦公用品究竟是多少紙、多少筆等,但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)很不到位,給這種偷梁換柱的潛規(guī)則留下操作空間。
?。〒?jù)新華社北京5月13日電 記者涂銘、周慧敏、王昆、周婷玉)
編輯:于瑋琳
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