編者按：近期京津冀一體化的概念持續(xù)升溫，具體方案尚未出臺，一些地區(qū)的房地產(chǎn)市場卻先熱了起來。京津冀一體化的目的顯然不是炒作房價(jià)，而是為了面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板。

　　因此，對于京津冀協(xié)同發(fā)展的意義，必須上升到國家戰(zhàn)略層面去認(rèn)識，起步時(shí)就要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而長三角、珠三角和國外一些城市群的協(xié)同發(fā)展，起步比京津冀早，遇到的問題、積累的經(jīng)驗(yàn)都能夠給當(dāng)前提供借鑒。為此，本版組織了系列報(bào)道“關(guān)注城市協(xié)同發(fā)展”，今天推出第一篇，先把目光投向長三角一體化。

　　長三角城市第十四次市長聯(lián)席會議日前在鹽城召開，“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”成為與會30個(gè)城市市長熱議的話題。而20多年前，上海浦東開發(fā)開放也是長三角地區(qū)市長們熱議的話題。不同的是，當(dāng)年，市長們談?wù)摰氖鞘袌鰧?、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　從1992年長三角15個(gè)城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度建立，到今天的長三角城市30位市長聯(lián)席會議。20多年間，長三角一體化已經(jīng)取得了哪些成就？還有哪些困難？長三角一體化如何跨過深水區(qū)？記者采訪了相關(guān)各方。

　　交通一體化先行，跨省軌道交通突破行政邊界

　　“長三角一體化成果首先表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，例如高速公路鐵路網(wǎng)、城市間快速交通、實(shí)行多地之間公交相互刷卡等。”江蘇省政府參事室主任宋林飛介紹。

　　2013年10月16日，上海軌道交通11號線北段延伸到江蘇昆山花橋。從花橋站出發(fā)，約1小時(shí)即可進(jìn)入上海市中心，票價(jià)僅為7元。這是我國首條跨省市地鐵線路，而全國其他地區(qū)也有提出跨省市地鐵建設(shè)的設(shè)想，但至今都沒有實(shí)現(xiàn)。“如果不是政府間的主動合作，兩個(gè)分屬不同行政區(qū)的城市很難融合。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝說。

　　現(xiàn)在，鐵路上海站每天開行高鐵動車超290對，白天，平均3分多鐘一趟。從上海乘高鐵到蘇州，最快僅23分鐘，到南京67分鐘，到杭州45分鐘，到寧波67分鐘。

　　今年3月1日，上海至南通鐵路控制工程——滬通大橋正式動工，滬通鐵路建設(shè)拉開序幕，建成后，上海至南通不到1小時(shí)。

　　立體交通網(wǎng)絡(luò)，將這片中國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)連成緊密的共同體。“基礎(chǔ)設(shè)施一體化實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)效益一體化。”郁鴻勝認(rèn)為。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，部分地區(qū)協(xié)同發(fā)展仍不足

　　交通一體化促進(jìn)了人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流動。“目前，長三角地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚已相對成熟。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍說，“江蘇宿遷地區(qū)60%的外來資本來自浙商。”

　　產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚，重塑著區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工格局。

　　今年3月初，魚躍醫(yī)療宣布，有意接受華潤拋出的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)55.51%的股權(quán)，拿下上海醫(yī)療器械有限公司100%的股權(quán)。并購案背后，是長三角區(qū)域越來越細(xì)密、專業(yè)的分工。長三角地區(qū)聚集著全國近1/4的醫(yī)藥公司，上海專注于以專利藥為目標(biāo)的藥物研發(fā)和生產(chǎn)，浙江則主營化學(xué)藥品原藥制造，以魚躍醫(yī)療為龍頭的江蘇優(yōu)勢則在醫(yī)療器械。

　　長三角在區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)布局上開始呈現(xiàn)一個(gè)相對合理的空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布。以上海為中心，由內(nèi)向外，長三角區(qū)域服務(wù)業(yè)比重梯度下降；與此相對應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)比重則由內(nèi)向外梯度上升。“由此可見，基于區(qū)域一體化的長三角地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化過程中。”陳建軍說。

　　同時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也迫在眉睫。特別是上海周邊的地區(qū)仍面臨協(xié)同發(fā)展的障礙。南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心研究員吳福象認(rèn)為，上海在提升其國際高端服務(wù)業(yè)中心地位的同時(shí)，并沒有將相關(guān)的高端制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，這樣，江蘇以研發(fā)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和智慧服務(wù)業(yè)難以獲得上海諸多跨國公司總部集聚的外溢效應(yīng)，江蘇制造業(yè)的品牌競爭力提升必然會受到很大限制。另外，江蘇制造業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易不少要通過上海跳轉(zhuǎn)進(jìn)行結(jié)算，使得江蘇蘇北沿海港口城市長期受到制約。

　　吳福象建議，在總部經(jīng)濟(jì)與工廠經(jīng)濟(jì)空間分離條件下，盡可能降低總部區(qū)域?qū)S區(qū)域在稅收上的侵蝕，同時(shí)在重大項(xiàng)目投資方面，應(yīng)實(shí)行跨區(qū)域的深度合作。

　　從經(jīng)濟(jì)要素一體化到制度一體化，挑戰(zhàn)深水區(qū)還需加力

　　“長三角已經(jīng)走過了區(qū)域一體化的第一階段，即經(jīng)濟(jì)要素一體化，實(shí)現(xiàn)了人流、物流、技術(shù)流、資金流和信息流的聚集和輻射?，F(xiàn)在，長三角區(qū)域進(jìn)入到了第二個(gè)發(fā)展階段，即制度一體化，是經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境‘五位一體’的一體化。”郁鴻勝說。

　　“這個(gè)階段，長三角區(qū)域面臨4大挑戰(zhàn)：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略整合，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域城市化發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同治理。”陳建軍說。

　　長三角區(qū)域兩個(gè)重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃是，2008年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2010年的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。而長三角三省一市，上升到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到十多個(gè)，占同期國家公布的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃約1/3。

　　但是，目前除了長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域合作產(chǎn)生了積極的正能量外，不少規(guī)劃的跨區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)并沒有很好地發(fā)揮。

　　在區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、基本公共服務(wù)等方面，長三角一體化仍面臨不少困難，“現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制、政績考核等因素作用下，行政推動色彩較明顯，地方保護(hù)及惡性競爭的現(xiàn)象還沒有完全消除。”宋林飛認(rèn)為。

　　江蘇省社科聯(lián)副主席、省區(qū)域發(fā)展研究會會長張灝瀚說，“長三角要改變數(shù)量型增長、引資型增長的思維慣性，由創(chuàng)造生產(chǎn)力到創(chuàng)造消費(fèi)力的歷史轉(zhuǎn)變。而這些，需要在財(cái)稅體制、分配體制上的制度設(shè)計(jì)。”

　　江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長葛守昆研究員也認(rèn)為，行政分割、地方保護(hù)主義仍然是影響一體化合作的障礙。在長三角區(qū)域一體化步入深水區(qū)之際，必須推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，打通經(jīng)脈才能加大聯(lián)動力度。