越來越多的城市用電腦隨機(jī)派位，即“搖號(hào)”來應(yīng)對公共資源分配難題

　　“號(hào)”，還得“搖”多久？

 天津市小客車總量調(diào)控?fù)u號(hào)儀式現(xiàn)場，工作人員展示隨機(jī)抽選的號(hào)碼。新華社記者 張晨霖?cái)z

　　購私家車“搖號(hào)”、保障房分配搖號(hào)、入學(xué)資格搖號(hào)……近年來，一些城市用電腦隨機(jī)派位，即“搖號(hào)”政策來應(yīng)對公共資源分配難題。對此社會(huì)各界一直存在爭議。這是現(xiàn)階段解決公共資源供需失衡的“不得已而為之”的做法嗎？對于公共資源分配，“機(jī)會(huì)均等”和“結(jié)果均衡”哪個(gè)更重要？有沒有比“搖號(hào)”更好的辦法？

　　■公共資源供不應(yīng)求

　　——“搖號(hào)”是現(xiàn)階段公共治理的“不得已而為之”

　　今年5月1日起，繼上海、北京、貴陽、廣州、天津之后，杭州成為第六個(gè)用汽車限購治堵的城市。《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》明確：一個(gè)申請編碼只能選擇一種指標(biāo)配置方式，搖號(hào)和競價(jià)不能同時(shí)進(jìn)行。這就意味著，想買車的人每月可能都要面臨一次選擇：是參加搖號(hào)，還是競價(jià)？

　　“今后，‘搖號(hào)’會(huì)成為大城市治堵的常規(guī)做法嗎？”許多人心存疑問。

　　家住北京通州的許小姐參加購車搖號(hào)三年多仍然沒有中簽。她的親戚朋友中，有人并不十分迫切買車卻中了簽。還有人家里本來已經(jīng)有一兩輛車，首次搖號(hào)就中簽。

　　“這么一比的確讓人很沮喪，不過咱也沒脾氣，誰讓大家都想開車上班呢？北京城就這么大地兒，要改善不是一天兩天的事兒，地鐵不也一直在修嗎？”許小姐說，北京交管局2014年對搖號(hào)政策做了調(diào)整，像她這樣搖號(hào)時(shí)間超過三年的申請者，中簽率會(huì)比首次參加搖號(hào)的高出兩倍。“管理部門想把事做好，讓大家都滿意。所以‘搖’上了咱高興，‘搖’不上也別罵街。”

　　“‘搖號(hào)’產(chǎn)生的背景，一是公共資源的稀缺性，二是百姓對政府在公共治理過程中的公平公正、信息公開、操作透明，提出了更高要求。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，近些年我國城市化進(jìn)程加快，特別是大城市，人口快速膨脹的結(jié)果，讓住房、交通、醫(yī)療、教育等公共資源不堪重負(fù)、供不應(yīng)求。“比如小客車所使用的道路資源，是不可能被平均化分配的，只能滿足定量的、少部分人的需求。保障房建設(shè)一直在提速，前年新開工550萬套，去年600萬套，今年700萬套，可住在棚戶區(qū)、危舊房里的家庭，仍不可能一下子都遷入新居，只能一批批來。這種情況下，怎么決定誰先誰后？如果用傳統(tǒng)單位分配、領(lǐng)導(dǎo)畫圈的做法，難以屏蔽暗箱操作、權(quán)力尋租，而通過電腦隨機(jī)派位，則可有效排除人為干擾。”薛瀾認(rèn)為，“搖號(hào)”，某種程度上是現(xiàn)階段管理部門應(yīng)對公共資源分配難題的“不得已而為之”，政策初衷可以理解。

　　5月15日，是今年北京西城區(qū)小升初“推優(yōu)派位”結(jié)果出爐的日子。9點(diǎn)以后，“e度教育”網(wǎng)站的論壇上，陸續(xù)有家長曬出結(jié)果。

　　“我的孩子在學(xué)校名列前茅，被電腦派位到區(qū)重點(diǎn)，有的孩子成績不如他，去了市重點(diǎn)。我感覺這跟買彩票似的，‘輪’到哪兒看運(yùn)氣。”畢業(yè)生家長趙先生認(rèn)為，“搖號(hào)”結(jié)果大體上公平，但沒能照顧到每個(gè)人、每個(gè)家庭的具體情況。

　　“電腦只認(rèn)數(shù)據(jù)，搖號(hào)的過程中，有可能忽視參與者的個(gè)體差異。在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的過程中，許多措施都處于摸索、完善中，大家應(yīng)對此有一定的包容。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　■兼顧機(jī)會(huì)均等與結(jié)果均衡

　　——公共資源分配要突出公眾利益最大化原則

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，公共資源分配采用“搖號(hào)”政策，排除了人為干預(yù)，讓每個(gè)政策覆蓋對象擁有相同的“中簽率”，機(jī)會(huì)均等，很公平。

　　也有人認(rèn)為，社會(huì)治理過程中，在很多方面需要打破原有的失衡格局，以不“均等”的手段，扶弱抑強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果均衡，這種情況下就不適用“搖號(hào)”政策。

　　“不可一概而論。比如促進(jìn)就業(yè)政策，我們強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，但各人資質(zhì)、教育程度、工作投入不同，最后工作崗位、收入待遇的差異是可以理解的。”薛瀾認(rèn)為，“均衡”不是最終狀態(tài)或分配過程的“絕對平等”，“比如上海的養(yǎng)老金水平比青海高，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，很難強(qiáng)求絕對公平；再如我們強(qiáng)調(diào)民生投入向弱勢群體傾斜，這是彌補(bǔ)歷史欠賬，也不是全國平均撒胡椒面。”

　　“目前一些搖號(hào)政策之所以受質(zhì)疑，可能是因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，沒有注意到實(shí)際公共利益的損失。換言之，少部分人的‘中獎(jiǎng)’其實(shí)是以更多人福利損失為代價(jià)的，”薛瀾說，2011年北京首輪購車搖號(hào)時(shí)，中簽率約為10%；2014年，約145萬人參與搖號(hào)次數(shù)未超過24次，他們的中簽率大約是0.8%；25萬人參與搖號(hào)36次的，中簽率僅為2.4%。“顯然，幸運(yùn)兒越來越少了。大家覺得希望渺茫，所以對‘搖號(hào)’政策的普惠制產(chǎn)生懷疑。”

　　薛瀾認(rèn)為，好的公共政策，應(yīng)立足實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。比如通過牌照競價(jià)、提高停車費(fèi)等方式提高私家車使用公共資源的成本，剔除買車需求并不十分迫切的申請者，同時(shí)把由此獲得的收入，轉(zhuǎn)為對公共交通建設(shè)的高投入，從而使廣大公眾從中受益。再如允許社會(huì)資源辦收費(fèi)的私立學(xué)校，由此騰出來的公共資金，可以更多地用在貧困地區(qū)和困難家庭的學(xué)生身上。同時(shí)加大對弱校的投入力度，促進(jìn)教育水平的相對均等。在此基礎(chǔ)上，再按社區(qū)劃片搖號(hào)，讓孩子們就近入學(xué)。“這樣的做法，把市場手段和政策手段有機(jī)結(jié)合，可以比較公平地滿足不同人群的需求。”

　　■改進(jìn)方法穩(wěn)定預(yù)期

　　——用更科學(xué)的管理代替“搖號(hào)政策”

　　“俗話說‘有棗沒棗先打三桿子’，干嘛不排隊(duì)？”北京西城區(qū)的屈奶奶有兩套房，她和兒子各住一套，但兒子仍在排隊(duì)申請保障房。

　　汪玉凱認(rèn)為，公共事務(wù)管理、公共資源分配不可過分倚重“搖號(hào)”。“參與資格寬泛，就意味著中簽率會(huì)很低，會(huì)讓更多老百姓‘見隊(duì)就排’。比如，現(xiàn)在北京有許多大爺大媽忙著學(xué)車考駕照并參加購車搖號(hào)，他們不是自己想開車，是幫年輕人忙活呢——家里多個(gè)人參加搖號(hào)，就多一分中簽的機(jī)會(huì)。這表明，‘搖號(hào)’政策會(huì)助推人們對公共資源提出需求，增加社會(huì)治理成本。”

　　“從表面上看，一些‘搖號(hào)’政策執(zhí)行起來很高效，幾千人甚至幾十萬人的事情，電腦幾十分鐘就搞定。事實(shí)上，這對公共資源的合理配置、健康的社會(huì)風(fēng)氣，都有一定程度的損耗。”汪玉凱還指出，“搖號(hào)”發(fā)端于彩票業(yè)，它背后是“碰運(yùn)氣”的心理，但現(xiàn)在被泛化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)很多領(lǐng)域。“特定時(shí)期管理部門可以借來一用，但長期、廣泛地運(yùn)用到社會(huì)治理中，會(huì)對社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向、文化心態(tài)產(chǎn)生負(fù)面作用。助長人們占便宜和搭便車行為，不利于公民素質(zhì)的提高以及和諧社會(huì)的建設(shè)。”

　　有人指出，“搖號(hào)”是“懶政”。薛瀾認(rèn)為這種說法有失偏頗。“多數(shù)情況下并非故意偷懶，而是力所不逮。”他認(rèn)為，相關(guān)政策出臺(tái)前，應(yīng)深入調(diào)查分析，明確政策對象、目標(biāo)、手段。管理部門可以依托專業(yè)智庫和其它機(jī)構(gòu)的支持，提高決策的科學(xué)性、民主性和穩(wěn)定性，讓老百姓看得見效果，有穩(wěn)定的預(yù)期，能安心地等待而非盲目參與“搖號(hào)”，促進(jìn)社會(huì)治理形成良性循環(huán)。

　　汪玉凱指出，讓老百姓免受“搖號(hào)”煎熬，一是盡量改善公共資源的供求關(guān)系，增加供給，這是根本；二是善用市場手段解決問題，促進(jìn)供需有效匹配，盡量不“一刀切”；三是提高決策的公開性、透明度，讓公眾廣泛參與表達(dá)。與此同時(shí)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，提高管理部門公信力，“到那時(shí)，不是‘搖號(hào)’產(chǎn)生的名單百姓也認(rèn)。”

　　北京市住建委負(fù)責(zé)人日前透露，未來保障房分配有望改變“排大隊(duì)”方式，按照備案家庭的困難程度、年齡差別等進(jìn)行精細(xì)化排隊(duì)。

　　“給這種改進(jìn)點(diǎn)個(gè)贊。”許小姐說，新政策出臺(tái)后，申請者會(huì)掂量一下自己的情況再考慮是否參加搖號(hào)，這讓最需要保障的家庭優(yōu)先中簽，別人也不再瞎耽誤工夫浪費(fèi)感情做“分母”。她期待，購車搖號(hào)政策也能改進(jìn)，比如優(yōu)先考慮住所附近沒有地鐵的家庭、沒有車的家庭、有高齡老人和嬰幼兒的家庭……（記者 曲哲涵）