田間訪民情 地頭解民憂

　　寧波市政協(xié)專題調研力促家庭農場科學發(fā)展

　　本報訊（記者鮑蔓華）“像我們這樣的家庭農場，要想發(fā)展的話還得投入三四百萬，但市里出臺的一個農業(yè)小擔保政策，最高上限是80萬，這樣一來資金就有缺口，而這個農業(yè)大棚設施和里面的作物抵押起來則比較麻煩，金融方面也沒有非常明確的政策。”5月14日，在浙江慈溪一個家庭農場中，負責人胡引飛的憂心引起了正在調研家庭農場發(fā)展狀況的寧波市政協(xié)委員的關注。

　　從上世紀80年代起，寧波各地出現了各種類型的家庭農場。2013年的中央一號文件首次提出鼓勵和支持家庭農場，引起各方熱切關注。作為家庭農場培育的先行地、全國五大發(fā)展范本之一的寧波，家庭農場培育發(fā)展速度不斷加快，到2013年底，全市經工商登記注冊的家庭農場達3179家，基本涵蓋糧食、蔬菜、瓜果、畜禽等主導產業(yè)。經過30多年的發(fā)展，家庭農場摸索出哪些新經驗、新啟示？同時又面臨哪些新問題、新困難？市政協(xié)經科委、農業(yè)和農村界的政協(xié)委員開展了一系列調研活動，下田頭、訪農戶、做調查。

　　農場主的煩惱不僅有資金需求大，還有很難從銀行得到貸款的融資難等問題。目前，家庭農場主大多是農村的種田能手，有經驗有技術，但是，他們與現代家庭農場經營管理的要求還存在較大差距，尤其在農場經營方面缺乏市場敏銳度，如果招收畢業(yè)的大中專學生，這些學生覺得地方偏僻，待遇不高，也難以留住。這些都讓農場主無法放手大干一場。

　　邊走邊看，邊聽邊記，家庭農場主的喜樂哀愁讓調研中的委員們感受頗多。思想認識不到位、政策支持不夠、土地流轉不暢、租期穩(wěn)定難、流轉價格上漲較快、人才支撐不足、服務保障欠缺等一些亟待化解的問題引起了委員的深思。

　　家庭農場是農業(yè)現代化、集約化、商品化生產經營的一種必然選擇，是現代農業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動力量。為此，委員們建議，要加大政策扶持，市政府盡快制定出臺扶持家庭農場發(fā)展的意見，要將家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體統(tǒng)籌考慮，出臺相應的財政、金融、稅收、用地、用電、保險等優(yōu)惠扶持政策。建議順暢土地流轉，建立健全土地流轉雙方的信息互通機制、價格協(xié)調機制、利益聯(lián)結機制、糾紛調解仲裁機制、土地規(guī)模流轉備案制和土地流轉風險保障金制度，從而構建起土地流出方安心、流入方定心的土地流轉機制。建議進一步健全“三位一體”基層農業(yè)公共服務體系，完善農技推廣責任制度，建立聯(lián)系幫扶家庭農場機制，指導應用先進新技術、優(yōu)質新品種、實用新設施、高效新農機、種養(yǎng)新模式，及時有效解決生產經營實際問題，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的“訂單式”、“全程式”服務。建議創(chuàng)新金融支持，涉農金融部門應專門制定家庭農場信貸管理辦法，賦予家庭農場貸款主體地位，有針對性地設定家庭農場的貸款條件、種類、額度、期限、方式等，在有效覆蓋風險和成本的前提下適度降低家庭農場融資成本。鼓勵愛農、懂農、務農的農業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農場工作，確保家庭農場持續(xù)健康發(fā)展。