閆冰竹 全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、北京銀行董事長

　　此次跟隨全國政協(xié)特邀常委視察團赴“改革開放的窗口、現(xiàn)代化建設(shè)的前沿、國資國企的重鎮(zhèn)”上海進行調(diào)研，深感上海在混合所有制改革方面進行了很多探索嘗試，積累了很多寶貴經(jīng)驗。有幾點認識和體會。

　　首先，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應(yīng)擱置“國進民退，民進國退”的爭論。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將為社會主義市場經(jīng)濟體制注入不竭動力。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，將改革開放事業(yè)推上了新的高度，使中國經(jīng)濟進入一個嶄新的發(fā)展階段。十八屆三中全會提出“混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，標志著我國在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。混合所有制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有市場有效、黨政有為、根基牢固，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平，更可持續(xù)發(fā)展。

　　混合所有制不是目的，而是載體。改革的目標是釋放企業(yè)活力，提升企業(yè)的市場競爭力和價值創(chuàng)造力，讓一大批企業(yè)在國內(nèi)競爭和世界舞臺上脫穎而出，增強國力、造福人民。從企業(yè)屬性上，各類企業(yè)無論規(guī)模、行業(yè)、性質(zhì)，從本質(zhì)上首先是企業(yè)，都是市場經(jīng)濟的細胞和主體，都必須遵循市場規(guī)律和價值規(guī)律，都應(yīng)當建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)當按照企業(yè)規(guī)律來管理。從評價標準上，“黑貓白貓論”也適合企業(yè)，只要能給國富民強帶來正能量，為國家?guī)矶愂铡⒎旨t，解決就業(yè)，都應(yīng)一視同仁，都要平等使用生產(chǎn)要素、公平開展市場競爭、同等受到法律保護。

　　因此，我們應(yīng)破除附著在企業(yè)身上“公”和“私”的制約，消除“國退民進、國進民退”的爭論，讓市場決定一個企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓制度約束一個企業(yè)的經(jīng)營管理，充分體現(xiàn)市場化理念、法制化精神，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過產(chǎn)權(quán)明晰，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合即混合所有。同時，將市場主體引向現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，即公司治理，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定微觀基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)十八屆三中全會提出的改革總目標。

　　第二，推進混合所有制改革，應(yīng)發(fā)揚敢于擔當?shù)木瘛?/p>

　　當前，改革已進入攻堅期、深水區(qū)?；旌纤兄剖且豁椫卮蟮睦碚搫?chuàng)新和改革突破，應(yīng)突破思想上的誤區(qū)，取得實質(zhì)性的進展。目前，出現(xiàn)了這樣一種傾向，那就是片面強調(diào)“混合所有”的比例，而不深入推進企業(yè)制度的改革，更不談如何明晰政府和市場的職責邊界。比如，有報道稱“我國現(xiàn)有央企110多家，其中70%已經(jīng)是混合所有制了”，有的地區(qū)宣稱“本地區(qū)混合所有制經(jīng)濟已超過60%”，好像已經(jīng)完成改革，不必再繼續(xù)推進，令人擔憂。目前，混合所有制的概念界定、實現(xiàn)方法和改革途徑，均存在諸多爭議，甚至出現(xiàn)了理解偏差，未來的改革將面臨著前所未有的艱巨挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的重要方式，是深化企業(yè)改革的突破口和倒逼機制，是全面深化經(jīng)濟體制改革的重要抓手。經(jīng)濟社會發(fā)展遇到很多深層次矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整。這項改革的出臺非常不易，對企業(yè)微觀細胞和國家宏觀治理都具有重大深遠影響?；旌纤兄聘母锏穆涞馗枰掠趽敚{(diào)動各方面的積極性，破除局部利益，凝聚改革合力。

　　第三，深化混合所有制改革，應(yīng)采取先行先試的方法。

　　對于混合所有制，改革的方向已經(jīng)明確，中央已經(jīng)從戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心進行了頂層設(shè)計和整體謀劃，我們需要堅持因地制宜、試點先行，探索路徑、積累經(jīng)驗，凝聚共識、統(tǒng)一思想，通過漸進式、積累式的改革，積微成著，贏得最終的成功。正如習近平總書記所說：“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干”，推進混合所有制經(jīng)濟改革，應(yīng)嚴格遵循經(jīng)濟運行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，我們采用試點的方式從微觀層面先“改起來、動起來、干起來”，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。比如嘗試在金融業(yè)等公司治理基礎(chǔ)較好、具有示范效應(yīng)的行業(yè)展開試點，成熟一批、推廣一批。

　　推進企業(yè)改革并不是要偏離黨的領(lǐng)導，而是要堅持以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，提升企業(yè)的效率和能力。在此過程中，推進二者的相互融合，將企業(yè)真正推向市場，充分發(fā)揮市場的決定性作用?？刹捎孟刃邢仍嚨霓k法，打破固有體制機制的束縛，打破目前像管理黨政干部一樣管理企業(yè)高管的做法，力爭在人權(quán)、事權(quán)等關(guān)鍵點上有所突破，在企業(yè)家任職期限、股權(quán)激勵、薪酬水平、出境管理等進行試點。

　　堅持按股權(quán)說話、對資本監(jiān)管、讓市場選人，形成“對市場負責”而不是“對市長負責”的經(jīng)營機制，在實踐中探索黨管干部和現(xiàn)代企業(yè)制度的融合點。正如厲以寧教授所說：“真正的混合所有制，沒有政府干預，完全按照法人治理結(jié)構(gòu)來管理。”通過制度的力量，培育和造就更多企業(yè)家，打造市場經(jīng)濟大潮中的百年老店、知名企業(yè)。