今年來(lái)落馬國(guó)企高管

　　1月

　　徐龍 中移動(dòng)廣東公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理 開(kāi)除黨籍

　　2月

　　吳周春 廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理 接受調(diào)查

　　3月

　　楊國(guó)玲 中石油集團(tuán)玉門油田分公司原副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師 接受調(diào)查

　　張連德 中移動(dòng)河北公司原總經(jīng)理 接受調(diào)查

　　丁占武 中移動(dòng)河北公司總經(jīng)理助理兼工會(huì)副主席 接受調(diào)查

　　張磊 中移動(dòng)河北公司總經(jīng)理助理兼唐山移動(dòng)公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記 接受調(diào)查

　　王俊國(guó) 中國(guó)出版集團(tuán)副總裁 立案調(diào)查

　　羅爭(zhēng)玉 中版教材有限公司總經(jīng)理 立案調(diào)查

　　張躍明 世界圖書(shū)出版北京有限公司總經(jīng)理 立案調(diào)查

　　崔忠省 陜西煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理 接受調(diào)查

　　4月

　　陳瑞齋 山東省凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司黨委委、董事、副總裁 接受調(diào)查

　　宋林 華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 接受調(diào)查

　　發(fā)聲明辟“謠”、被宣布接受調(diào)查、被宣布免職……短短一周內(nèi)，央企華潤(rùn)董事長(zhǎng)宋林的人生遭遇戲劇性逆轉(zhuǎn)。這位世界500強(qiáng)企業(yè)一把手、擁有省部級(jí)干部身份的國(guó)企高管，成了上周坊間最受關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　十八大后的反腐大戰(zhàn)中，國(guó)企特別是央企成為“主戰(zhàn)場(chǎng)”。多名高管落馬，拷問(wèn)央企的監(jiān)管體制。今年以來(lái)，從中央紀(jì)委到央企自身，掀起一場(chǎng)反腐風(fēng)暴。

　　中央紀(jì)委：

　　專設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、巡視組進(jìn)駐、反腐查案試點(diǎn)

　　央企華潤(rùn)董事長(zhǎng)宋林戲劇性“落馬”，是上周坊間最熱門的話題之一。北京青年報(bào)記者注意到，在4月17日宋林被宣布調(diào)查的同一天，中央紀(jì)委召開(kāi)了一次會(huì)議，國(guó)資委被確定為反腐查案的八個(gè)改革試點(diǎn)之一。

　　首批改革試點(diǎn)，就選定監(jiān)管113家央企的國(guó)資委，中央紀(jì)委對(duì)央企反腐的重視可見(jiàn)一斑。

　　按照中央紀(jì)委副書(shū)記張軍的解釋，試點(diǎn)單位要在查辦腐敗案件中落實(shí)“以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。

　　對(duì)實(shí)行了三十多年的紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，是去年十八屆三中全會(huì)上提出的。中央紀(jì)委研究室主任李雪勤說(shuō)，這能對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，從體制上解決了壓案不報(bào)和瞞案不查的問(wèn)題。

　　在推出這項(xiàng)改革之前，中央紀(jì)委已經(jīng)多次傳遞出要對(duì)央企加強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)。

　　3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了新一輪的機(jī)構(gòu)改革結(jié)果，把國(guó)資委及央企單獨(dú)切分出來(lái)，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)。此前，國(guó)資委和中移動(dòng)、發(fā)改委、工信部等由第一紀(jì)檢監(jiān)察室管。

　　隨后公布的中央紀(jì)委2014年紀(jì)檢監(jiān)察組織工作重點(diǎn)中，“制定中央企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，完善提名考察程序”被列入其中。

　　3月底，中央紀(jì)委和國(guó)資委專門向央企紀(jì)委書(shū)記們“吹風(fēng)”，傳達(dá)了中央紀(jì)委書(shū)記王岐山關(guān)于做好國(guó)企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗所作的指示。

　　和去年一樣，今年中央巡視組也將深入央企。今年首次實(shí)行專項(xiàng)巡視，中糧集團(tuán)成為巡視對(duì)象之一。在前兩輪巡視中，巡視組指出中儲(chǔ)糧、中國(guó)出版集團(tuán)、三峽集團(tuán)等都存在不同的貪腐問(wèn)題。

　　國(guó)資委：

　　張毅掛帥國(guó)資委頻推央企反腐新措施

　　被視為央企“老板”的國(guó)資委，也在推行摸索加強(qiáng)央企反腐的新方法。

　　去年年底，在前中石油董事長(zhǎng)、國(guó)資委主任蔣潔敏因涉嫌違紀(jì)被查的3個(gè)多月后，國(guó)資委副主任張毅接替蔣的位置，以新“掌門人”的身份首次出現(xiàn)在公眾的視野中。公開(kāi)資料顯示，張毅具有豐富的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，他曾擔(dān)任過(guò)黑龍江省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)、中央紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)、中央紀(jì)委副書(shū)記等職務(wù)，有“反腐尖刀”之稱。

　　從近年來(lái)查處的國(guó)企貪腐案中可以看到，由國(guó)資委紀(jì)委直接查辦的不多，多數(shù)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭查處的。有媒體稱，國(guó)資委紀(jì)委在發(fā)揮監(jiān)督作用時(shí)有時(shí)會(huì)遭遇“人難管”的困境。央企高管普遍有行政級(jí)別，個(gè)別人的級(jí)別比國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記還高。

　　蔣潔敏落馬后，國(guó)資委密集召開(kāi)了反腐會(huì)議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機(jī)制制度上推進(jìn)人財(cái)物等重大決策權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，打造“陽(yáng)光央企”。今年1月，張毅再次強(qiáng)調(diào)，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)央企反腐取得新進(jìn)展。

　　本月初，國(guó)資委公布了“反腐五年規(guī)劃”。在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》中，提出國(guó)資委和央企各級(jí)黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，紀(jì)委要更好地履行監(jiān)督責(zé)任，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　上周，國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)東向媒體透露了對(duì)央企紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行改革的設(shè)想：5月1日前，央企紀(jì)委書(shū)記必須專職反腐，不能分管其他業(yè)務(wù)；要開(kāi)展向央企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)駐在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督；要會(huì)同國(guó)資委干部管理部門，研究制訂對(duì)中央企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察辦法。

　　央企：

　　高管學(xué)習(xí)反腐講話紀(jì)委書(shū)記集體述職

　　在中央紀(jì)委和國(guó)資委掀起的反腐浪潮下，央企紛紛作出積極表態(tài)。北青報(bào)記者從中央紀(jì)委官網(wǎng)上看到，4月以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)核建、中航、中化等多家央企都專題學(xué)習(xí)了王岐山關(guān)于加強(qiáng)國(guó)企反腐的講話精神。

　　例如中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)要求各級(jí)紀(jì)委對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，黨組分別與各部門、各成員單位簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，建立責(zé)任層層落實(shí)的機(jī)制。中石油召開(kāi)了集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記述職會(huì)議，所屬單位148名紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行了書(shū)面述職或現(xiàn)場(chǎng)述職。中國(guó)移動(dòng)則召開(kāi)了巡視工作座談會(huì)，要加強(qiáng)對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的巡視監(jiān)督。

　　近年來(lái)，多名國(guó)企央企高管落馬。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)扮演的角色受到各方關(guān)注?！读t望》稱，國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督力量并不少，除了紀(jì)檢監(jiān)察，還有審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等。但在國(guó)企，紀(jì)委的權(quán)力常取決于企業(yè)的“一把手”，除了提名權(quán)，工作經(jīng)費(fèi)也得由一把手簽字。如遇到國(guó)企“一把手”對(duì)紀(jì)委工作不夠重視，紀(jì)委就會(huì)成為弱勢(shì)部門。

　　國(guó)企紀(jì)委書(shū)記不能專職反腐也是普遍現(xiàn)象。在113家央企中，紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢組長(zhǎng)身兼數(shù)職的情況很常見(jiàn)。國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)東稱，有的央企紀(jì)委書(shū)記分管了別的業(yè)務(wù)工作，存在越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象。

　　國(guó)資委黨委已經(jīng)明確，5月1日前，必須落實(shí)紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要突出反腐主業(yè)，重點(diǎn)查辦發(fā)生在兼并重組破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、投資決策、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗案件。

　　背景

　　央企成反腐重災(zāi)區(qū) 多名壟斷企業(yè)高管落馬

　　十八大以來(lái)，從能源領(lǐng)域到通信航空業(yè)的多名國(guó)企央企高管“落馬”，他們既有壟斷領(lǐng)域企業(yè)的，也有來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)的。

　　落馬高管不乏“一把手”

　　在落馬的國(guó)企高管中，不少是企業(yè)的“一把手”。例如國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任蔣潔敏原來(lái)是中石油董事長(zhǎng)；上周剛剛宣布被調(diào)查的宋林是華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記；上個(gè)月被中央紀(jì)委宣布涉嫌違紀(jì)問(wèn)題的羅爭(zhēng)玉、張躍明分別是中版教材有限公司總經(jīng)理和世界圖書(shū)出版北京有限公司總經(jīng)理。

　　多領(lǐng)域揪出“窩案”

　　據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，在中央直屬企業(yè)中，“老虎”“蒼蠅”被拍最多的是中石油系統(tǒng)，其次是中國(guó)移動(dòng)公司和圖書(shū)出版單位。

　　去年3月，中石油昆侖天然氣利用有限公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記陶玉春被查。

　　隨后，中石油副總王永春、李華林，中石油副總裁冉新權(quán)，中石油原董事長(zhǎng)蔣潔敏，中石油總地質(zhì)師王道富，中石油四川石化總經(jīng)理栗東生等多名中石油高管被調(diào)查、免職。

　　中國(guó)移動(dòng)也有多名高管被查。

　　從去年以來(lái)，中移動(dòng)廣東公司董事長(zhǎng)徐龍、中移動(dòng)天津公司董事長(zhǎng)權(quán)明富、中移動(dòng)河北公司原總經(jīng)理張連德、中移動(dòng)河北公司總經(jīng)理助理兼工會(huì)副主席丁占武、中移動(dòng)河北公司總經(jīng)理助理兼唐山移動(dòng)公司總經(jīng)理張磊等紛紛落馬。

　　壟斷領(lǐng)域

　　央企被查高管多在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷行業(yè)“掌舵”。一年多來(lái)，石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等行業(yè)均有高管落馬。與此同時(shí)，各省對(duì)壟斷行業(yè)腐敗的查處力度也在增大。柳鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)梁景理，云南錫業(yè)集團(tuán)原董事長(zhǎng)雷毅等被調(diào)查。

　　不僅是壟斷領(lǐng)域的企業(yè)，中鋁、中遠(yuǎn)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域央企也有高管涉嫌貪腐。去年11月，中鋁副總李東光、中遠(yuǎn)集團(tuán)副總裁徐敏杰等被爆出正在接受調(diào)查。

　　觀點(diǎn)

　　紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)都應(yīng)參與監(jiān)管國(guó)企

　　北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長(zhǎng)趙曉認(rèn)為，應(yīng)該從目前的打擊國(guó)企貪腐的強(qiáng)力反腐開(kāi)始，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)制度環(huán)境的變革和完善。

　　趙曉撰文稱，國(guó)企發(fā)生腐敗來(lái)自于與公權(quán)力的密切關(guān)系。國(guó)企大多由中央或地方的國(guó)資委出資設(shè)立并直接管理，這就為國(guó)企尋求權(quán)力庇護(hù)、享受“特殊”政策待遇以及控制國(guó)家金融資源等埋下了“尋租”的預(yù)期。

　　此外，國(guó)企壟斷性帶來(lái)腐敗。部分國(guó)有企業(yè)在某些領(lǐng)域取得了事實(shí)上的壟斷地位，在缺乏制度制約的情形下，尋租機(jī)會(huì)必然演變成尋租現(xiàn)實(shí)。

　　缺乏監(jiān)管是國(guó)企多發(fā)腐敗的另外一個(gè)原因。以腐敗多發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)槔?，?guó)企使用公共資金進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)需要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，但招投標(biāo)行為并不受政府采購(gòu)監(jiān)管單位財(cái)政部的監(jiān)督。

　　十八屆三中全會(huì)提出，要規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗。在談到國(guó)企改革時(shí)提出，要推動(dòng)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　趙曉稱，國(guó)企應(yīng)實(shí)現(xiàn)徹底的政企分離，剝離國(guó)有企業(yè)的特權(quán)身份，使國(guó)企真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。要完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度，將現(xiàn)代企業(yè)的管理制度引入國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，完善企業(yè)人事管理、財(cái)務(wù)管理和年終審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化。

　　對(duì)于監(jiān)管問(wèn)題，國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為可以實(shí)行動(dòng)態(tài)式監(jiān)督。張春曉在接受媒體采訪時(shí)表示，監(jiān)管與被監(jiān)管之間肯定一直存在博弈，貪腐永遠(yuǎn)不可能100%杜絕，但可以實(shí)行動(dòng)態(tài)流程式監(jiān)管，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)都參與到過(guò)程中；這三個(gè)環(huán)節(jié)要三位一體、同步推進(jìn)。

　　本組文/本報(bào)記者 劉一