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三級干部抱團(tuán)腐敗 套騙征地補償款
——江西萍鄉(xiāng)農(nóng)村征地拆遷亂象調(diào)查
為了謀取私利,江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園園區(qū)干部、鎮(zhèn)長助理、村委干部三級勾結(jié),在征地丈量、簽訂協(xié)議過程中,虛報征地面積10余倍,大肆套取國家征地補償款。
村主任指示虛報一塊山嶺:“弄點錢花花”
今年4月,江西萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)披露了一系列涉及農(nóng)村征地拆遷的腐敗案件。其中,在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園建設(shè)的征地拆遷過程中,園區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部合謀,制作虛假征地協(xié)議,套取征地補償款90余萬元。
?。玻埃埃鼓?,工業(yè)園區(qū)在湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)大陂村開展征地拆遷,根據(jù)安排,村主任王某南及其他村干部協(xié)助進(jìn)行丈量土地、簽訂協(xié)議等工作。王某南對副村主任施某昌表示,要虛報一塊山嶺,“弄點錢花花”,施某昌當(dāng)即同意。二人商議,由王某南負(fù)責(zé)疏通關(guān)系,聯(lián)系其他人完成虛報土地套取補償款,施某昌負(fù)責(zé)丈量土地。
王某南找到村支書李某春、鎮(zhèn)長助理雍某、園區(qū)負(fù)責(zé)征地登記的張某國,他們串通好后,利用征地丈量、簽訂協(xié)議過程中無監(jiān)管的漏洞,竟將原本8.896畝的征地面積虛報為103.896畝。
與王某南等人相比,下埠鎮(zhèn)杞木村原副村主任王某云、杞木村龍灣小組長李某芳與陶瓷工業(yè)園干部胡某的做法更為簡單。2010年,他們虛構(gòu)征用李某芳土地62畝的協(xié)議,并將協(xié)議與其他征地協(xié)議一起送往工業(yè)園按正常征地程序辦理手續(xù)。此后,胡某和王某云又以不同人的名義簽訂虛假征地協(xié)議5份,套取補償款10余萬元。
萍鄉(xiāng)市人民檢察院反貪局副局長唐震說,因為部分農(nóng)村財務(wù)管理制度混亂,收支管理不嚴(yán)格,且農(nóng)村干部變動頻繁,誰當(dāng)干部誰管錢,無賬目的交接和財務(wù)公開,導(dǎo)致在土地征用補償款的申報、領(lǐng)取環(huán)節(jié)的窩串案頻發(fā)。
一人貪腐多人效仿,抱團(tuán)聯(lián)手作案
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于征地補償工作程序比較復(fù)雜,涉及補償物的種類、性質(zhì)各有不同,需要各環(huán)節(jié)相互配合,而這之間又缺少必要的監(jiān)督。因此,園區(qū)、鎮(zhèn)、村干部形成利益共同體,采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式,利用各自分管具體工作的職務(wù)之便,相互勾結(jié)侵吞國家征地補償款。
“法不責(zé)眾”的想法往往會導(dǎo)致“一人提議,多人附和;一人貪腐,多人效仿”,貪腐窩案串案頻發(fā)。在王某南一案中,便是村支書、村主任、副村主任、鎮(zhèn)長助理、園區(qū)工作人員等聯(lián)手作案。
辦案人員發(fā)現(xiàn),在土地、房屋拆遷補償環(huán)節(jié),若有一個村子多報、虛報面積,其他村便可能效仿,并且這種行為會逐漸向周邊相鄰鄉(xiāng)村蔓延,形成特定地域大面積的侵吞補償款現(xiàn)象。
“部分干部法律意識淡薄,貪財心切,其作案手段簡單直接,犯罪中智力因素參與較少,有的甚至是集體研究,明目張膽地從事犯罪活動。”萍鄉(xiāng)市人民檢察院檢察官熊亮表示,在農(nóng)村土地征用拆遷過程中,犯罪手段主要表現(xiàn)為在申報環(huán)節(jié)采用虛報面積、虛列名單非法騙取和侵吞補償款。此類案件作案時間跨度大,少則一兩年,多則五六年,且重復(fù)作案、多次作案。
據(jù)辦案人員介紹,自2006年以來,在陶瓷工業(yè)園區(qū)的征地拆遷過程中,連續(xù)發(fā)生多起虛報征地,套取國家征地補償款腐敗案件,9名相關(guān)干部被查處。
“發(fā)生在農(nóng)村的腐敗案件說明,國家對基層權(quán)力的監(jiān)管還存在漏洞,致使征地程序不公開、農(nóng)村村務(wù)不透明。”江西社會學(xué)學(xué)會會長王明美認(rèn)為。
村干部權(quán)力過分集中,拆遷單位與土地主管部門缺乏互動
“農(nóng)村土地征用中的職務(wù)犯罪危害大,有的甚至引發(fā)群眾集體上訪,嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”熊亮介紹,由征地矛盾引發(fā)的群體性上訪事件已經(jīng)成為一種突出的社會現(xiàn)象,反映村干部貪污腐敗的舉報信件也大多集中在征地補償環(huán)節(jié)。
權(quán)力過分集中,存在監(jiān)管盲區(qū),是基層干部敢于貪腐的首要原因。王明美認(rèn)為,在基層農(nóng)村,辦事權(quán)力集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中,有的村干部甚至集黨支部、村委會、村企業(yè)大權(quán)于一身,這使他們作案時如魚得水、有恃無恐。一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢,敢怒不敢言,害怕招來報復(fù);同時,來自上級部門的監(jiān)督無力,縱向監(jiān)督軟弱。
在征地拆遷系列腐敗案中,拆遷單位與土地主管部門缺乏互動,對上報的土地信息沒有認(rèn)真核實,甚至沒有相關(guān)復(fù)核程序,而是直接將上報補償金予以發(fā)放,導(dǎo)致村干部和相關(guān)人員勾結(jié)貪污有機(jī)可乘。
辦案人員介紹,由于上述特點,目前在退耕還林、移民安置、農(nóng)田水利、電網(wǎng)及飲水改造、村莊整治、扶貧開發(fā)等工作中,均存在不同程度的村官職務(wù)犯罪現(xiàn)象。
唐震認(rèn)為,應(yīng)健全農(nóng)村土地征用拆遷環(huán)節(jié)資金監(jiān)管體系和土地征用制度,制定農(nóng)村征地補償工作管理辦法,明確征地管理和監(jiān)督的責(zé)任主體、監(jiān)督措施、責(zé)任追究等,為農(nóng)村征地補償工作提供制度保障;還應(yīng)圍繞土地開發(fā)領(lǐng)域、涉農(nóng)領(lǐng)域等民生領(lǐng)域,建立健全職務(wù)犯罪風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,有效發(fā)揮查辦案件的懲戒治本功能。(完)
編輯:付鵬
關(guān)鍵詞:征地 補償 干部 土地 虛報 套取