全社會必須統(tǒng)一認(rèn)識，下最大的決心，向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打好低碳發(fā)展的“持久戰(zhàn)”和“十二五”最后的節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　當(dāng)前，我國節(jié)能減排面臨的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。從“十二五”前3年節(jié)能減排目標(biāo)完成的情況來看，部分指標(biāo)完成進(jìn)度相對滯后，今明兩年節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。

　　節(jié)能減排進(jìn)度滯后，一是因?yàn)樵S多地方片面追求GDP高增長，不顧資源環(huán)境盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，尤其是2011年時(shí)，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大；二是節(jié)能減排激勵(lì)和約束機(jī)制尚不完善，企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力；三是節(jié)能減排基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管不到位，能力建設(shè)滯后等問題日益凸顯。上述問題如果不能得到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

　　無論從當(dāng)前，還是中長期發(fā)展的要求來看，節(jié)能減排都面臨著前所未有的緊迫形勢。如果繼續(xù)目前的發(fā)展方式，能源資源無法支撐，生態(tài)環(huán)境無法容納，國際減排壓力不斷加大，最終發(fā)展將難以為繼。

　　首先，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來看，能源消費(fèi)引起的污染物排放已使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。2013年以來，嚴(yán)重霧霾天氣的覆蓋范圍越來越廣、發(fā)生頻率越來越高、持續(xù)時(shí)間越來越長。除了大氣污染以外，水污染、土壤污染、地面塌陷、水土流失等問題也日趨突出，發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題正在我國集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害人民身體健康，極易發(fā)展成為群體性事件，嚴(yán)重危及公共安全與社會和諧。

　　其次，從能源資源供應(yīng)的角度來看，能源需求的急速增長導(dǎo)致能源供應(yīng)壓力加大。我國石油、天然氣資源較為缺乏。按目前的探明可采儲量，煤炭、石油、天然氣的人均占有資源量分別僅為世界平均水平的70%、6%、7%。2013年我國石油凈進(jìn)口2.9億噸，對外依存度超過58%；凈進(jìn)口天然氣530億立方米，對外依存度超過30%；凈進(jìn)口煤炭3.2億噸，成為世界煤炭進(jìn)口第一大國。能源資源保障供應(yīng)面臨著安全方面的壓力。

　　第三，從全球氣候談判的角度來看，全球氣候變暖日益受到重視，國際氣候談判壓力越來越大。雖然我國工業(yè)化過程中的人均累積碳排放量還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，但排放總量仍在不斷增加，這給我國的國際氣候談判帶來巨大壓力，也必然會影響未來我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間。

　　在能源消費(fèi)快速增長的同時(shí)，能源利用效率偏低、能源利用粗放的問題一直沒有得到徹底改變，還存在著巨大的節(jié)能空間。面對日益緊迫的環(huán)境問題、能源資源問題、全球氣候談判問題，節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性將日益凸顯，“十二五”剩下的不到兩年時(shí)間里，必須統(tǒng)一認(rèn)識，克服困難，強(qiáng)力攻堅(jiān)，確保節(jié)能減排目標(biāo)的順利達(dá)成。

　　強(qiáng)化節(jié)能減排，關(guān)鍵要解決思想認(rèn)識上的問題。隨著人均GDP邁入中高收入國家門檻，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入換擋期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生產(chǎn)要素配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)都需要做出相應(yīng)調(diào)整。但是，重發(fā)展、輕節(jié)約，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重投入、輕效益的問題始終突出，依靠高投入、高排放、高污染項(xiàng)目換取經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模和速度的慣性思維仍沒有改變，“吃祖宗飯、斷子孫糧”的問題尚未徹底解決，導(dǎo)致節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”，“GDP軟指標(biāo)硬化、節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化”，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子。近兩年，節(jié)能目標(biāo)完成情況“地方喜、國家憂”，國家節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方，部分地區(qū)出現(xiàn)節(jié)能減排“松口氣”的現(xiàn)象，節(jié)能減排工作力度有所減弱，行動有所遲緩，要求有所降低，甚至個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放不降反升，拖了全國的后腿。

　　習(xí)近平總書記指出，要加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。李克強(qiáng)總理要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，表明了黨和政府采取強(qiáng)力措施確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)完成的堅(jiān)定意志，體現(xiàn)了黨和政府兌現(xiàn)對人民群眾莊嚴(yán)承諾的堅(jiān)定決心。

　　《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的印發(fā)，再次吹響了打好“十二五”節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號。全社會必須統(tǒng)一認(rèn)識，下最大的決心，向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打好低碳發(fā)展的“持久戰(zhàn)”和“十二五”最后的節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 

　?。ㄗ髡邽閲野l(fā)展改革委能源研究所副所長）