產(chǎn)能過剩是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“老大難”問題。5月27日,全國政協(xié)在京召開雙周協(xié)商座談會,圍繞“化解過剩產(chǎn)能過程中需關(guān)注和解決的問題”展開探討。如何從根源上進(jìn)行改革,避免過剩產(chǎn)能壓下來又反彈,是與會委員、專家學(xué)者和相關(guān)國家部委負(fù)責(zé)人共同關(guān)心的話題。

“化解過剩產(chǎn)能雖然經(jīng)過了很多努力,坦率地講,成效并不顯著。”李毅中常委在會上直言不諱。委員們認(rèn)為,多年來,我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,市場需求大,使企業(yè)投資帶有一定盲目性,而地方政府對市場的不合理干預(yù),也是企業(yè)形成投資沖動的重要原因。大家認(rèn)為,建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機(jī)制才是治本之策。

以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控為主

去年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),對化解產(chǎn)能過剩工作作出全面部署,并已取得了初步進(jìn)展。然而,有委員擔(dān)心,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,地方財政收入趨緊,產(chǎn)能過剩行業(yè)可能會再次盲目擴(kuò)張。

“要堅決防止產(chǎn)能過剩問題循環(huán)發(fā)生?！笔粚萌珖f(xié)常委蔣明麟說。對此,袁偉霞委員建議,對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的新增項(xiàng)目“堅持不批項(xiàng)目,不批土地”。

“一些不該生的企業(yè)‘勇敢’地生,死又死不了,新增產(chǎn)能必須要控制住,對于一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),兩到三年內(nèi)不上新項(xiàng)目完全能做到。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生說。

《指導(dǎo)意見》中,對未來5年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩提出了新要求?！斑@幾個行業(yè)都是國家從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批的行業(yè),為什么嚴(yán)格審批仍然會出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?除了正常的市場波動外,政府監(jiān)管失效和地方政府的投資沖動是不可回避的因素?！卞X學(xué)明委員說。

賈康委員認(rèn)為,政府對產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”有必要性,但僅靠行政干預(yù)的老辦法不行?！耙⒁越?jīng)濟(jì)手段調(diào)控為主、化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制?！辟Z康表示,要加快推進(jìn)行政審批制度改革,使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,“不能說都靠中央審批,或者審批權(quán)更多地下放就好,而是讓市場去決定更好?！蓖瑫r,賈康還建議,大力推進(jìn)要素市場化建設(shè),理順基礎(chǔ)能源的價格形成機(jī)制。

要形成公平競爭的市場環(huán)境。張震宇常委建議,通過制定并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目進(jìn)行約束,全面清理損害市場公平的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。孫兆學(xué)委員則認(rèn)為,應(yīng)綜合運(yùn)用財政、稅收等手段,為化解過剩產(chǎn)能提供保障和支持。

“要依靠市場來自行調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩問題?！笔嫘奈瘑T用這樣一句話表達(dá)了與會者的心聲。

切忌“一刀切”

淘汰落后產(chǎn)能可依據(jù)國家政策采取強(qiáng)制措施,但“過剩產(chǎn)能”并不在國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰范圍之內(nèi)。秦博勇委員發(fā)現(xiàn),強(qiáng)力壓減會激發(fā)企業(yè)的抵觸情緒。為此,她建議,完善相關(guān)法律法規(guī),為化解過剩產(chǎn)能提供法制保障。

在李毅中看來,化解過剩產(chǎn)能應(yīng)該區(qū)別對待,切忌“一刀切”?！皩τ诋a(chǎn)能絕對過剩的行業(yè),再好的項(xiàng)目也不能再上了?！崩钜阒姓f,有一些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩,比如造船、平板玻璃等。此外,還有行業(yè)成長中的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象,比如多晶硅、通電設(shè)備制造等。在他看來,要“分業(yè)施策”,確定化解產(chǎn)能過剩的針對性措施。“部分銀行對過剩產(chǎn)能采取惜貸、停貸等‘一刀切’的辦法,影響了應(yīng)該予以支持的技術(shù)改造、資源整合、重組兼并等治理手段的落實(shí)。”對此,劉明康委員建議,資本市場更多支持產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組。

談及區(qū)別對待,張建國委員認(rèn)為,對于我國在國際上有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),且關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的,應(yīng)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性儲備。

在金融支持方面,張建國也建議,鼓勵商業(yè)銀行為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)放項(xiàng)目重組貸款。他還提醒銀行要防控金融風(fēng)險,避免有企業(yè)借化解產(chǎn)能過剩來逃避銀行債務(wù)。

在部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的河北省,以化解過剩產(chǎn)能為突破口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)正在打響。來自河北的秦博勇坦言,當(dāng)前失業(yè)下崗職工的安置任務(wù)繁重,而這些人普遍年齡偏大、技能單一,分流安置困難很大。為此,她建議,設(shè)立專項(xiàng)財政資金支持企業(yè)安置失業(yè)下崗職工。

“職工穩(wěn)定是很重要的因素,我們應(yīng)出臺相應(yīng)的政策細(xì)則,政府、企業(yè)和社會要一起來解決這個問題。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長徐樂江說。

此外,委員們還呼吁,開拓國際市場,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。

會上,國家發(fā)展與改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對委員們的建議給予了積極回應(yīng),并表示將認(rèn)真研究委員建議,著力消除導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的“非市場因素”將是他們下一步工作的重點(diǎn)。