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國資委巡視組:部分央企領(lǐng)導(dǎo)“個人說了算”
中紀(jì)委昨天對外公布了一份來自國資委巡視組的巡視意見,意見稱,在對包括中國南車、中絲集團(tuán)、中儲棉總公司等6家央企巡視后發(fā)現(xiàn),6家央企存在諸如“企業(yè)辦公場所比較豪華”“超標(biāo)配公車”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個人說了算”“用人失察”等問題。針對企業(yè)存在的問題,巡視組要求,企業(yè)需在3個月內(nèi)報(bào)告整改情況。
□巡視意見
違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)
2013年11月下旬至2014年1月下旬,國資委巡視組對中國南車、中絲集團(tuán)、中儲棉總公司、中國化工、中鹽公司和誠通集團(tuán)等6家央企開展了巡視。國資委巡視組近期分別向上述6家央企反饋巡視意見,指出了企業(yè)干部職工反映的主要問題。
一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位,問責(zé)失之于寬、失之于軟,在國有資產(chǎn)處置、工程建設(shè)、資金拆借等領(lǐng)域違紀(jì)違法行為仍易發(fā)多發(fā);二是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,仍存在一些不容忽視的問題,有的企業(yè)辦公場所比較豪華,有的所屬企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車等;三是執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格,有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人民主意識不強(qiáng),“個人說了算”,重大決策調(diào)研論證不充分,投資項(xiàng)目虧損嚴(yán)重;四是選人用人工作不夠規(guī)范,有的企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,存在用人失察、帶病上崗現(xiàn)象。
3個月內(nèi)反饋整改情況
據(jù)悉,針對企業(yè)存在的問題,巡視組按照國資委黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,向企業(yè)提出了明確的整改意見,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要充分履行第一責(zé)任人的職責(zé),研究制定具體措施,認(rèn)真抓好整改工作,并在反饋后3個月內(nèi)向國資委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改情況。
此外,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、海外國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的問題,國資委黨委已責(zé)成有關(guān)廳局研究辦理。
中儲棉官網(wǎng)消息顯示,中儲棉已經(jīng)成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對巡視組提出的問題“對號入座”,一個問題由一個分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),一個責(zé)任部門落實(shí),整改工作將實(shí)行銷號制。中絲集團(tuán)官網(wǎng)消息也顯示,中絲集團(tuán)完全接受巡視組的反饋意見和提出的工作要求,并將成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制訂整改方案,提出整改落實(shí)具體措施,確保各項(xiàng)整改要求落實(shí)到位。
□專家解讀
不點(diǎn)名,有走過場嫌疑
國資委巡視意見中提到的豪華辦公、超標(biāo)配備公車等問題比較普遍,比如此前曝光的中石油的奢華吊燈。但是,在央企最嚴(yán)重的問題仍當(dāng)屬選人用人和貪污腐敗。國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出,中石油腐敗窩案、華潤腐敗窩案都觸目驚心,其涉及到的一大問題就是選人用人上的問題,此外在政府采購、招投標(biāo)等方面的貪污腐敗更是令人瞠目。
“實(shí)際上,國企中存在的關(guān)聯(lián)交易暗箱操作、不受監(jiān)管的職務(wù)高消費(fèi)等問題也很普遍”,汪玉凱認(rèn)為,國資委的巡視通報(bào)面上的共性問題,對國有企業(yè)起到警示意義。但是,沒有點(diǎn)名披露更嚴(yán)重的個例問題,仍存在“走過場”的嫌疑。
一名研究廉政建設(shè)的專家表示,在國資委與央企之間的關(guān)系不同于上下級黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系的情況下,央企巡視工作具有自己的特色。巡視作為黨內(nèi)自上而下的一種監(jiān)督方式,理所當(dāng)然應(yīng)該具有權(quán)威性。但是,受制于現(xiàn)行巡視制度的某些局限性,目前央企巡視工作的權(quán)威性存在明顯不足。
汪玉凱也認(rèn)為,央企的巡視不應(yīng)該由國資委作為巡視主體,國資委的巡視雖然說明了一定的問題,但是仍舊令人難以信服,因?yàn)檠肫蟮暮芏嗾咧贫▉碜杂趪Y委,既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員往往容易產(chǎn)生新的問題。他認(rèn)為,國資委巡視組發(fā)現(xiàn)的問題屬于央企共性問題,巡視仍屬于事后監(jiān)管,應(yīng)將防線提前,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
□記者觀察
應(yīng)反腐之勢“主動出擊”
十八大以來,國企高管落馬消息頻出,落馬的國企高管均執(zhí)掌肥缺,其中,不乏省部級國企高管。根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì),2013年全年國企落馬高管約31人,實(shí)際上,今年以來針對國企的反腐敗節(jié)奏也在提速。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì),自2014年以來,共有28位國企高管因違紀(jì)違法被調(diào)查或被“雙開”,落馬人數(shù)已與2013年整年相當(dāng)。
在這樣的背景之下,監(jiān)管113家央企的國資委自然備受矚目。
3月中下旬,中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了新一輪的機(jī)構(gòu)改革結(jié)果,把國資委及央企單獨(dú)切分出來,由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé),以加強(qiáng)對央企的外部監(jiān)管力度。此前,國資委和中移動、發(fā)改委、工信部等由第一紀(jì)檢監(jiān)察室管。國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東此前在接受《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》采訪時稱,2014年5月1日前已落實(shí)了紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)不分管其他業(yè)務(wù)的要求,確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。
除了上述機(jī)構(gòu)改革的舉措之外,中央紀(jì)委還多次傳遞出要對央企加強(qiáng)監(jiān)管的信號。
4月17日中央紀(jì)委啟動查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作,國資委被確定為首批查案體改的八個改革試點(diǎn)之一,中央紀(jì)委對央企反腐的重視可見一斑。按照中央紀(jì)委副書記張軍的解釋,試點(diǎn)單位要在查辦腐敗案件中落實(shí)“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上級紀(jì)委報(bào)告”。
事實(shí)是,十八大以后中紀(jì)委在多個領(lǐng)域均實(shí)施了反腐高壓態(tài)勢,其中即包括央企高層。同時,在公開場合,中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次表態(tài)強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)一言一行均關(guān)乎黨的形象,要增加而不能透支黨的信用。其中,僅在5月6日至12日,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山就先后4次主持會議,與部分中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談。
在這樣的背景下,國資委也開始“主動出擊”。
頻頻舉措聚焦監(jiān)督問責(zé)
國資委2014年第一批巡視工作已于近日展開。截至5月7日,國資委6個巡視組已全部進(jìn)駐,分別對中國電建、中國北車、中國通號、武漢郵科院、中國西電集團(tuán)和中國鋼研等6家央企開展巡視。
5月13日,國資委召開視頻會議稱,對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的企業(yè)和部門,實(shí)行“一案雙查”,“既追究當(dāng)事人責(zé)任,又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
昨天,國資委對外公布正式啟動查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。據(jù)透露,目前,國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來線索處置大起底,正按照試點(diǎn)方案要求,對涉及的需要報(bào)告的線索及處置情況進(jìn)行梳理,建立臺賬,按程序?qū)徍?。同時,進(jìn)一步完善工作程序,將向中央紀(jì)委報(bào)告的環(huán)節(jié)嵌入流程,促進(jìn)工作規(guī)范化。召開動員部署會,組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開展試點(diǎn)工作。
從啟動巡視盯緊央企高管到完成巡視指出問題,從實(shí)行“一案雙查”到試點(diǎn)查辦體改,國資委的頻頻舉措也進(jìn)一步反映出其“聚焦中心任務(wù),突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)”的意圖。
□相關(guān)鏈接
根據(jù)相關(guān)發(fā)布和公開報(bào)道,央企被巡視問題多集中在三公、招投標(biāo)、選人用人及重大決策。
>>巡視三峽集團(tuán)
2013年10月29日至12月30日,中央第九巡視組對中國長江三峽集團(tuán)公司進(jìn)行了巡視。巡視意見反映:領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè),一些招投標(biāo)暗箱操作;領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房;辦公用房面積過大,超標(biāo)購置公務(wù)用車,公務(wù)消費(fèi)存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象;“三重一大”事項(xiàng)決策不規(guī)范不透明;選人用人工作問題比較突出,工作程序缺失,個別領(lǐng)導(dǎo)人員帶病上崗,一些關(guān)鍵崗位長期不交流。
>>巡視中儲糧
2013年5月27日至8月2日,中央第一巡視組對中儲糧進(jìn)行了巡視。巡視意見反映主要是:公司內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格,紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱,基層腐敗案件高發(fā)多發(fā);選拔任用干部方面,執(zhí)行制度不力,程序不夠規(guī)范,對干部管理不夠嚴(yán)格;日常經(jīng)營管理方面,有的投資決策不夠科學(xué),安全生產(chǎn)管理存在較多隱患,虛報(bào)庫存、摻雜使假等問題時有發(fā)生。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:國資委 央企 巡視組
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