專家稱高層提治理裸官要求:不能身在曹營(yíng)心在漢

　　“裸官”和貪官之間有相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，“裸官”更容易變成貪官，貪官往往會(huì)選擇做“裸官”，所以“裸官”儼然成為外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”。在反腐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，治理“裸官”必須釜底抽薪，從制度層面約束所有“裸官”。

　　——北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言

　　今年5月底是廣東治理“裸官”的截止時(shí)限，廣東省委曬出了成績(jī)單：共查出1000多名“裸官”，其中200多人選擇遷回家人；共對(duì)866名“裸官”調(diào)崗，包括9名市廳級(jí)官員；僅江門一地，被調(diào)崗的“裸官”就達(dá)128人。

　　“裸官”一詞誕生于2008年。至今，“裸官”治理已延續(xù)6年。但詳細(xì)披露“裸官”數(shù)據(jù)并采取實(shí)質(zhì)意義的“裸官”治理行動(dòng)，廣東還是全國(guó)首例。

　　“要么接回家人，要么接受調(diào)崗，要么提前退休。”廣東裸官治理采用了“三選一”的模式，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　知情專家透露，高層對(duì)裸官治理提出要求：不能身在曹營(yíng)心在漢；魚和熊掌不能兼得。受訪專家認(rèn)為，廣東治理模式釋放出中央強(qiáng)力治理“裸官”的信號(hào)。

　　境外媒體也關(guān)注到中國(guó)的這一強(qiáng)力舉動(dòng)，稱“裸官的‘美好時(shí)代’”結(jié)束了。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，有關(guān)部門正在制定“負(fù)面清單”，明確哪些崗位不許“裸官”任職。

　　廣東治理

　　“裸官”面臨“三選一”

　　“要么接回家人，要么接受調(diào)崗，要么提前退休。”對(duì)于廣東官員來(lái)說，這次面臨的“三選一”的艱難選擇，已經(jīng)醞釀了2年。

　　2012年，廣東省委發(fā)布1號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，提出“裸官”原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　“當(dāng)時(shí)主要是說‘裸官’不能提拔，但是提拔之后成了‘裸官’，沒聽說有被調(diào)崗的。”深圳街道辦干部王育(化名)說。兩年前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的順德“房局”上億物業(yè)事件，順德區(qū)紀(jì)委雖然查實(shí)當(dāng)事人——順德公安分局副局長(zhǎng)周錫開的妻子已經(jīng)移民菲律賓，但周錫開本人并沒查出違紀(jì)違法問題，并未調(diào)崗。

　　今年2月26日，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況，其中提及“一些地方裸官問題突出”。

　　“我們都覺得，這回肯定得有動(dòng)靜。因?yàn)檫@是中央第一次點(diǎn)名批評(píng)一個(gè)省份的‘裸官’問題。”王育說。

　　行動(dòng)超出了王育的預(yù)料。廣東只要是“裸官”，要么接回家人，要么接受調(diào)崗，要么提前退休。就連廣州市委原副書記方旋這一級(jí)別的老干部，都因“裸官”原因，提前5個(gè)月退休。

　　王育身邊并沒有被調(diào)崗的“裸官”，他認(rèn)為這是因?yàn)樯钲谙率衷?，早?009年深圳就在全國(guó)第一個(gè)規(guī)定：“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。

　　但周邊地區(qū)的動(dòng)靜越來(lái)越大。“所謂調(diào)崗，就是摘掉烏紗帽，改任‘閑職’，比如從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，當(dāng)調(diào)研員?？纯礀|莞、江門這些地區(qū)發(fā)布的人事任免消息就知道，這次的力度有多大！”王育說。

　　東莞政府網(wǎng)發(fā)布了自今年1月至4月25日的人事信息，共任免了86名干部，其中24人從委辦局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等職務(wù)，改任正副調(diào)研員。而去年全年，東莞全市被調(diào)整為正副調(diào)研員的也不過35人。24人中，近10人是“60后”、“70后”。

　　高層定調(diào)

　　魚和熊掌不能兼得

　　知情專家介紹，高層對(duì)“裸官”治理的思路已經(jīng)很明確：不能身在曹營(yíng)心在漢；魚和熊掌不能兼得。

　　廣東的“治裸”大動(dòng)作，獲得了廣泛好評(píng)，但也有不同的聲音。有人撰文認(rèn)為會(huì)“傷及無(wú)辜”，“難道‘裸官’的家屬就沒有憑自己實(shí)力走出去？果真如此，個(gè)別清白的‘裸官’是否被‘寧可錯(cuò)殺’了？”還有人發(fā)文質(zhì)疑火候不夠，治理“裸官”怎能止于調(diào)崗？

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，“裸官”和貪官之間有相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，“裸官”更容易變成貪官，貪官往往會(huì)選擇做“裸官”，所以“裸官”儼然成為外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”。

　　一位知情專家對(duì)新京報(bào)記者表示，自“裸官”一詞出現(xiàn)開始，就一直存在會(huì)不會(huì)傷及無(wú)辜、該不該“一刀切”等聲音。但高層對(duì)“裸官”治理的思路已經(jīng)很明確：不能身在曹營(yíng)心在漢；魚和熊掌不能兼得。

　　“這就解決了所謂的‘一刀切’疑問，只要是官員，不論是否廉潔，都不能一邊掌握、行使公權(quán)力，一邊‘跨國(guó)家庭、一家兩制’，身在國(guó)內(nèi)心在國(guó)外。”該專家說。

　　上述專家說，高層談到“裸官”時(shí)，態(tài)度很堅(jiān)決。目前中管干部中“裸官”很少，但省管干部特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市管干部，比較多，怎么辦？換掉！

　　全國(guó)進(jìn)展

　　治理“裸官”政策力度在加大

　　廣東本次“裸官”治理現(xiàn)已告一段落，但截至目前仍“后無(wú)來(lái)者”，其他省份未跟進(jìn)。

　　2012年4月，湖南湘潭曾出臺(tái)《湘潭市國(guó)家工作人員從業(yè)限制和利益回避暫行規(guī)定(試行)》，規(guī)定“裸官”不能擔(dān)任要職，但是否如同廣東一般“調(diào)崗”？湘潭官方從未公布過相關(guān)情況。

　　寧波雖然去年3月公布了“后備干部公選征求意見”，提出“裸官”不得報(bào)考，但也只是面向準(zhǔn)備選拔的干部，沒有涉及現(xiàn)職“裸官”。

　　其他省份治理“裸官”模式，仍以個(gè)人報(bào)告制度為主。但受訪專家們認(rèn)為，事實(shí)證明，個(gè)人報(bào)告制度這一模式已陷入瓶頸。

　　2010年，可被視為我國(guó)治理“裸官”的分水嶺，治理力度明顯加大：當(dāng)年2月，國(guó)家預(yù)防腐敗局首次將監(jiān)管“裸官”列為這一年工作重點(diǎn)；當(dāng)年5月，中辦、國(guó)辦《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》頒布實(shí)施；當(dāng)年7月，新版《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》頒發(fā)，對(duì)比1997年和2006年的報(bào)告制度，新版規(guī)定首次提及干部應(yīng)申報(bào)本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況以及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況。

　　但“裸官”數(shù)量并沒有隨之縮減。梳理近20年來(lái)因腐敗被曝光的33起“裸官”案件，2010年1月1日至今發(fā)生的就達(dá)11起。

　　其中，有人雖瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，但升遷在望。如被控受賄4970萬(wàn)元的廣東東莞市委原副秘書長(zhǎng)吳湛輝，曾被列為東莞的市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選差額考察對(duì)象，任前公示時(shí)被舉報(bào)其為“裸官”，有貪污受賄等問題。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，“裸官”數(shù)量未見減少，暴露出個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的困境。“報(bào)告內(nèi)容主要依靠個(gè)人自覺，雖然去年開始抽查個(gè)人報(bào)告，但范圍、比例有限，而且缺乏可操作性的核查制度、技術(shù)手段，難以確定報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性，就會(huì)走過場(chǎng)。”

　　廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀曾公開表示，“有一些‘裸官’在案發(fā)之前，個(gè)人不申報(bào)，組織上也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。對(duì)于這種情況，只能在案發(fā)后嚴(yán)厲懲處，警示其他干部”。

　　事實(shí)上，為保證個(gè)人報(bào)告制度的效果，中辦、國(guó)辦在2010年的新版規(guī)定中提出，如果瞞報(bào)、不如實(shí)報(bào)告，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等處理。

　　但4年來(lái)，鮮見因瞞報(bào)、不如實(shí)報(bào)告被處理的官員。湖南一地方紀(jì)委工作人員介紹，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、不如實(shí)報(bào)告，大多都是補(bǔ)報(bào)，一般不會(huì)因?yàn)橐淮尾粓?bào)，就處分干部。

　　治理思路

　　“裸官”治理范圍在擴(kuò)大

　　受訪專家認(rèn)為，我國(guó)“裸官”治理亟須明確一個(gè)問題：如何判定“裸官”？“半裸”該不該按“裸官”論處？

　　此前，官方雖未對(duì)“裸官”作出明確定義，但相關(guān)文件透視出的判定標(biāo)準(zhǔn)都是“配偶子女均已移居國(guó)(境)外”。如2010年中辦、國(guó)辦引發(fā)的文件《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。

　　今年1月，中組部發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，首次從中央層面，對(duì)“裸官”提出約束措施：凡是配偶已移居國(guó)(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的，不得列為考察對(duì)象。也就是說，“裸官”的構(gòu)成條件從原來(lái)的“雙方”即配偶、子女均移居國(guó)外，調(diào)整為“單方”，配偶移居國(guó)外，或者沒有配偶但子女移居國(guó)外。

　　裸官認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)雖然從“雙方”改為“單方”，但仍有問題，“半裸”即夫妻雙方都在國(guó)內(nèi)、子女移居國(guó)外的，算不算“裸官”？

　　“裸體做官”一詞首創(chuàng)者、安徽蕪湖政協(xié)常委周蓬安認(rèn)為，子女移居境外、夫妻均在境內(nèi)的“半裸官”，對(duì)社會(huì)的危害性并不小于“裸官”，其出逃的概率也不比“裸官”更低，“通過已移居境外的子女把贓款轉(zhuǎn)移境外，一旦發(fā)現(xiàn)有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)立馬出境。出國(guó)次數(shù)不多的鳳城市原市委書記王國(guó)強(qiáng)，估計(jì)就屬于這后一種”。

　　王國(guó)強(qiáng)案發(fā)生于2012年。這年的4月底，遼寧省丹東召開一次重要會(huì)議，但無(wú)論如何也聯(lián)系不上剛調(diào)任丹東的副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鳳城市原市委書記王國(guó)強(qiáng)。隨即就有網(wǎng)友爆料稱，王國(guó)強(qiáng)已攜2億巨款，與在丹東海關(guān)工作的妻子雙雙出逃美國(guó)，跟在美的女兒“團(tuán)聚”。

　　4月后，遼寧官方證實(shí)，王國(guó)強(qiáng)“存在收受賄賂、違規(guī)持有因私護(hù)照、非法擅自出境、違規(guī)入股投資從事營(yíng)利性活動(dòng)等違紀(jì)違法問題”。但對(duì)王國(guó)強(qiáng)的追逃是否成功？迄今官方?jīng)]發(fā)布任何消息。

　　廣東這次治理，對(duì)“裸官”的判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的就是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的“單方”標(biāo)準(zhǔn)。

　　許耀桐認(rèn)為，廣東治理真刀真槍，動(dòng)作迅速，但也有“半裸”問題，“夫妻雙方在國(guó)內(nèi)、子女在國(guó)外的，不算‘裸官’，還是可以留在重要崗位？”

　　官方文件透視出的“裸官”判定標(biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)明“移居”，那么家屬雖然在境外，但沒有“移居”的，算不算“裸官”？

　　去年底，廣州荔灣區(qū)嶺南街道辦原黨工委書記謝國(guó)滔案發(fā)。今年3月，針對(duì)謝國(guó)滔是不是“裸官”的提問，廣州市紀(jì)委發(fā)言人說，謝妻已在2010年移居香港，但其子辦理的是讀書簽證，在外留學(xué)，未移居國(guó)外，“不算純正意義上的裸官”。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明、國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，區(qū)別對(duì)待“半裸”與“裸官”，容易誘發(fā)“裸官”的瞞報(bào)心理，導(dǎo)致大量“落網(wǎng)之魚”。

　　為加強(qiáng)對(duì)“裸官”的監(jiān)管，2011年起，“裸官”不僅要填寫個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表，還要填寫移居情況表、移居情況變動(dòng)表。

　　但以謝國(guó)滔這樣的“半裸”為例，假如沒案發(fā)，那么他無(wú)須填寫兩表，而且，仍有機(jī)會(huì)擔(dān)任更高級(jí)別的崗位。

　　許耀桐認(rèn)為，目前無(wú)論是政策還是法律，官方均未對(duì)“裸官”做出界定，目前的“裸官”規(guī)范文件也大多數(shù)是黨的文件，但干部并非都是共產(chǎn)黨員。他建議修改《公務(wù)員法》等法規(guī)，明確定義“裸官”概念和構(gòu)成要素。

　　治理前瞻

　　有關(guān)部門正研究“裸官”崗位準(zhǔn)入

　　十八屆三中全會(huì)《決定》已提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)(境)等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)”。專家建議盡早實(shí)施。

　　不少基層干部擔(dān)心，廣東模式可能會(huì)全國(guó)復(fù)制？“如果真要‘三選一’，真不好辦。特別是年富力強(qiáng)的三四十歲的干部，是要仕途？還是遵照家人的意愿？”北京市一名街道干部對(duì)新京報(bào)記者說。

　　哈爾濱處級(jí)干部張揚(yáng)(化名)認(rèn)為，廣東模式全國(guó)復(fù)制的可能性極大。“十八大以來(lái)反腐力度超出以往，甚至上升到了‘亡黨亡國(guó)’的高度。廣東治理‘裸官’，落實(shí)的是中央巡視組的要求，相當(dāng)于全國(guó)試點(diǎn)推行的信號(hào)。”

　　許耀桐認(rèn)為，廣東模式的基礎(chǔ)仍舊是個(gè)人報(bào)告制度，決定成效的關(guān)鍵是執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告的核查是否到位。但目前房產(chǎn)登記都未聯(lián)網(wǎng)，核查個(gè)人報(bào)告只能靠“人工”，缺乏技術(shù)手段。因此，總會(huì)有人瞞報(bào)，隱蔽財(cái)產(chǎn)。

　　他表示，十八屆三中全會(huì)《決定》已提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)(境)等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)”，建議盡早實(shí)施，“治理‘裸官’不必專門針對(duì)‘裸官’，如果實(shí)施財(cái)產(chǎn)公示制度，讓所有官員都‘裸’起來(lái)，那么‘半裸’等都不是問題”。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，廣東的“裸官”調(diào)崗做法，已經(jīng)納入了決策層的視野。

　　知情專家對(duì)新京報(bào)記者說，有關(guān)部門正在研究裸官崗位準(zhǔn)入問題，“也就是崗位限入，出臺(tái)規(guī)定明確哪些崗位不允許‘裸官’任職”。