草根社會(huì)組織求“放養(yǎng)”不求“圈養(yǎng)”

　　草根社會(huì)組織求“放養(yǎng)”不求“圈養(yǎng)” 政協(xié)委員建言加快實(shí)施政社分開(kāi)并探索負(fù)面清單管理模式

　　市政協(xié)委員郭小牧在日前召開(kāi)的“加快實(shí)施政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織活力”專(zhuān)題會(huì)上，直截了當(dāng)?shù)靥岢觯?ldquo;草根社會(huì)組織求‘放養(yǎng)’而不是‘圈養(yǎng)’。”　　

　　“圈養(yǎng)”最終將成包袱

　　郭小牧2002年曾在一家美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)工作，2007年創(chuàng)辦上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社。在她看來(lái)，“放養(yǎng)”意味著由“社會(huì)”養(yǎng)育社會(huì)組織，“‘圈養(yǎng)’則是政府來(lái)養(yǎng)我們，不管是‘大圈養(yǎng)’還是‘小圈養(yǎng)’，‘圈養(yǎng)’出的社會(huì)組織最終將成為政府的‘包袱’。”廣州先前采用的“大圈養(yǎng)”就是個(gè)典型的例子。郭小牧說(shuō)，廣州市政府投入很大，導(dǎo)致社會(huì)組織蜂擁而至。一些別有所圖的“老板”利用機(jī)制上的漏洞參與其中，一些做公益的被淘汰。

　　政府及其派出機(jī)構(gòu)建立的社會(huì)組織孵化器等是郭小牧言下的“小圈養(yǎng)”。她以親身經(jīng)歷直言：“有的只關(guān)心上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察的時(shí)候你要在——社會(huì)組織孵化器跑偏后，實(shí)際上是在滿(mǎn)足行政的需求。”

　　“放開(kāi)社會(huì)組織的第一步不是去扶持，而是政府把社會(huì)治理的資源還給社會(huì)。”郭小牧說(shuō)。

　　“放養(yǎng)”不等于“不養(yǎng)”

　　與郭小牧同樣出身草根公益機(jī)構(gòu)的呂朝委員親歷了滬上社會(huì)組織從邊緣到主流的變遷。在他看來(lái)，“放養(yǎng)”社會(huì)組織并不等于政府“不養(yǎng)”——政府應(yīng)當(dāng)扶持社會(huì)組織，但扶持的方法不是“綁架”，而是完善“放養(yǎng)”社會(huì)組織的政策環(huán)境。

　　呂朝說(shuō)，政府出臺(tái)了很多扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，如注冊(cè)零首付、營(yíng)業(yè)稅、所得稅減免等，但這些政策社會(huì)組織卻享受不了。“如果社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)也可以享受和企業(yè)平等的待遇，有潛力的社會(huì)組織才能在優(yōu)勝劣汰的‘放養(yǎng)’環(huán)境下進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的視野。”

　　事實(shí)上，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)已成為“養(yǎng)”的重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)組織收入中來(lái)自政府的資金（含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府補(bǔ)助），占到上海社會(huì)組織總收入已超過(guò)15%；但發(fā)育成熟、服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)組織受區(qū)域等因素影響，難以和政府購(gòu)買(mǎi)方實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接。市政協(xié)委員曹艷春建議，建立全市統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招標(biāo)等項(xiàng)目平臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公開(kāi)性、透明性。

　　探索直接登記加強(qiáng)監(jiān)管

　　扶持社會(huì)組織，最重要的是擴(kuò)大它們參與社會(huì)建設(shè)與管理的范圍。在滬全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)介紹，國(guó)外的社會(huì)組織“無(wú)所不在”，既有關(guān)注國(guó)家大事的社會(huì)組織，也有草根到柴米油鹽的社會(huì)組織，“創(chuàng)新社會(huì)治理，政府從直接管理變?yōu)殚g接管理，當(dāng)中的中介就是社會(huì)組織”。

　　今年4月1日起，包括公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織可依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意——這被視為上海創(chuàng)新社會(huì)治理，更好發(fā)揮社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)治理作用的一項(xiàng)重要舉措。市民政局局長(zhǎng)施小琳表示，下一步還將探索社會(huì)組織負(fù)面清單管理模式，除明確雙重管理的政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)和涉外類(lèi)社會(huì)組織外，對(duì)不屬于上述四類(lèi)直接登記和三類(lèi)雙重管理的社會(huì)組織也逐步探索直接登記，并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

　　“在負(fù)面清單之外的社會(huì)組織都應(yīng)該放開(kāi)。”胡衛(wèi)說(shuō)。