辦法實施月余，進京上訪量明顯減少

　　引導(dǎo)逐級走訪　不得一拒了之

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　　5月份，中央、省、市、縣四級信訪工作機構(gòu)登記接待來訪群眾人次同比下降9.6%。國家信訪局引導(dǎo)逐級走訪辦法實施，壓實有權(quán)處理機關(guān)責任。法治化是信訪事項辦理的方向，加強對辦法的宣傳也是“重頭戲”，要讓群眾明白應(yīng)該通過什么途徑、到哪個部門去反映訴求、解決問題。

　　日前，全國依法逐級走訪工作電視電話會議在北京舉行。記者從會議上獲悉：國家信訪局印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》自今年5月1日正式實施以來，進展順利，進京上訪和上訪老戶的數(shù)量明顯減少，來訪接待場所的秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　群眾走訪下行態(tài)勢明顯

　　中央和國家機關(guān)登記接待人次同比下降56.4%

　　據(jù)國家信訪局副局長張恩璽介紹，5月份，中央、省、市、縣四級信訪工作機構(gòu)登記接待來訪群眾人次同比下降9.6%。其中，中央和國家機關(guān)登記接待人次同比下降56.4%，省級登記接待人次同比下降10.3%，市、縣兩級登記接待人次同比下降4.4%和4.2%，群眾走訪下行的態(tài)勢比較明顯。

　　與此同時，上訪老戶的數(shù)量明顯減少。“隨著《辦法》的貫徹實施和廣泛宣傳，一些長期滯留北京的上訪老戶開始返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每天早晨到國家信訪局來訪接待場所的群眾數(shù)量，由過去的日均100多人減少到目前的40人左右。”張恩璽說。

　　記者還了解到，在國家信訪局、民政部、住建部等多個部門的群眾來訪接待場所，絕大多數(shù)上訪者經(jīng)過教育勸解后，能夠自行平靜離開來訪接待場所，沒有出現(xiàn)滯留現(xiàn)象，沒有發(fā)生個人極端行為。

　　糾正“基層不理、越級不行”

　　基層特別是有權(quán)處理機關(guān)須“兜底”，不得推諉卸責

　　“盡管如此，各地各有關(guān)部門推行依法逐級走訪工作進展仍然很不平衡。”國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴指出，有的思想認識模糊不清、工作態(tài)度不夠明確；有的信訪事項辦理責任不落實、工作程序不規(guī)范；有的督導(dǎo)檢查跟進不及時、相關(guān)工作缺乏協(xié)同性，影響了整體工作效果。

　　記者了解到，有少數(shù)地方非但沒有認真貫徹落實《辦法》，反而以《辦法》為借口，對有的群眾來訪“一拒了之”，進而出現(xiàn)“基層不受理、越級又不行”的狀況，使得一些按照正常程序來訪的群眾的合理訴求也無法得到滿足。

　　規(guī)范程序并非“一拒了之”，推行依法逐級走訪，旨在規(guī)范信訪工作程序，依法解決信訪問題。對此，舒曉琴認為“解決信訪問題的關(guān)鍵是責任落實”，要求進一步壓實有權(quán)處理機關(guān)的責任，明確失職可能帶來的后果；明確“兜底”責任，對于上級機關(guān)不予受理的越級走訪，基層特別是有權(quán)處理機關(guān)不能以任何借口推諉卸責。

　　“下一步要加強督導(dǎo)檢查和工作考核，對落實《辦法》不力、在辦理中敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假，造成群眾越級走訪甚至釀成極端事件的典型案例，要依據(jù)信訪工作紀律處分相關(guān)法規(guī)進行責任追究。”舒曉琴說。

　　同時，推行依法逐級走訪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非信訪部門一家的事，離不開各方面的協(xié)調(diào)配合。對此，統(tǒng)一標準、規(guī)范流程是關(guān)鍵。“有權(quán)處理機關(guān)從來訪事項受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書，履行相關(guān)手續(xù)。”舒曉琴說。

　　“領(lǐng)導(dǎo)下訪”也須依法辦

　　推動問題解決，按照程序交辦給基層或相關(guān)部門

　　根據(jù)《信訪條例》，信訪工作實行屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則，信訪人應(yīng)當逐級按程序反映信訪事項。盡管如此，仍有不少群眾選擇越級走訪。據(jù)統(tǒng)計，2013年，占中央國家機關(guān)接訪量90%以上的12個部門共接待群眾來訪59.1萬人次，同比上升40.9%，而省級僅上升12.8%，市級、縣級則分別下降了2.6%和7.1%，呈現(xiàn)出層級越高、增幅越大的上行態(tài)勢。

　　“之所以如此，重要原因是以往信訪程序的不規(guī)范、執(zhí)行力不強。”華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員田先紅認為，一個誘因是少數(shù)地方政府公信力的下降，特別是其亂作為、不作為以及因為地方治理資源不夠、能力不足而導(dǎo)致無法作為。于是，部分群眾選擇越級走訪，并且相信層級越高，解決問題的能力越強。同時，為更好地察民情、解民憂，“領(lǐng)導(dǎo)下訪”如今在各地比較普遍，群眾寄希望于“領(lǐng)導(dǎo)過問”能夠盡快解決問題。

　　那么，“領(lǐng)導(dǎo)下訪”與《辦法》實施如何銜接？對此，專家表示，從實踐來看，領(lǐng)導(dǎo)下訪確實推動了一些群眾實際問題的解決，但這也只是整個信訪工作的一部分內(nèi)容，在日益強調(diào)法治的今天，領(lǐng)導(dǎo)對下訪過程中所遇到問題的解決，也要依法辦理，要按照程序交辦給基層或者相關(guān)部門。

　　法治化是信訪事項辦理的方向。下一步，除了壓實有權(quán)處理機關(guān)的責任外，加強對《辦法》的宣傳也是“重頭戲”。“加強對信訪群眾的引導(dǎo)，使得他們明白應(yīng)該通過什么途徑、到哪個部門去反映訴求、解決問題，使他們知道哪些行為是法律允許或是禁止的，進而正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。”舒曉琴說。本報記者 張 洋