農(nóng)民變“市民”，教育社保應(yīng)先行

　　羊城晚報(bào)記者薛江華實(shí)習(xí)生底雪源通訊員賴南輝

　　廣東是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口第一大省，截至2013年年底，全省異地務(wù)工人員約有2700萬，其中省內(nèi)戶籍1040萬人，省外戶籍1660萬人。近日，省政協(xié)十一屆六次常委會(huì)議召開，會(huì)議圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”議題進(jìn)行專題議政。之前，省政協(xié)組成專題調(diào)研組，分赴廣州、深圳、佛山等市開展調(diào)研，并赴江蘇省考察學(xué)習(xí)，還函請(qǐng)汕頭、湛江市政協(xié)組織調(diào)研并提交推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專題調(diào)研報(bào)告。

　　政協(xié)委員們紛紛認(rèn)為，作為改革開放先行地的廣東，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作起步較早，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，特別是在穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革、有序安排隨遷子女接受教育、積極開展教育培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)等方面取得顯著成效。但是仍存在一些問題，需要在今后的推進(jìn)工作中做出調(diào)整。

　　來粵讀中學(xué)人數(shù)將激增

　　省政協(xié)的調(diào)研報(bào)告指出，從2013年春季學(xué)期起，廣東省將隨遷子女全部納入免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助范圍，出臺(tái)隨遷子女中考、高考政策。目前，廣東省義務(wù)教育階段非戶籍在校生近400萬人，占在校生總數(shù)的32.7%，其中超過半數(shù)進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。

　　然而由于隨遷子女人口主要集中在珠三角地區(qū)，受教育資源制約，當(dāng)?shù)毓k中小學(xué)只能接納部分隨遷子女入讀。珠三角9市中，廣州、深圳、東莞、中山四市非廣東籍學(xué)生在公辦學(xué)校就讀的比例低于50%。從全省看，208萬非戶籍學(xué)生入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校也僅占52.4%。經(jīng)有關(guān)部門初步測(cè)算，在廣東就讀初高中的外省籍隨遷子女在校生人數(shù)幾年內(nèi)將會(huì)增加100多萬人，這就意味著至少增加幾百所2000人規(guī)模的中學(xué)。

　　同時(shí)，隨著異地高考的逐步放開，廣東高考人數(shù)增大，但是國家下達(dá)的招生指標(biāo)少，造成重本高校錄取率持續(xù)墊底。2013年一本院校計(jì)劃錄取率為5.93%，低于全國10.13%的平均水平。

　　在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，教育問題是委員們普遍關(guān)心的問題。國家相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村孩子上中等職業(yè)教育學(xué)校全部免費(fèi)，但是由于財(cái)政補(bǔ)助不足，使得很多學(xué)校無法繼續(xù)支撐辦學(xué)，政協(xié)委員胡社軍認(rèn)為，應(yīng)該加大對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技校的財(cái)政支持。同時(shí)，由于行政區(qū)劃的調(diào)整，原本是農(nóng)村的人口，變更為城市人口后，無法繼續(xù)享受免費(fèi)讀中職的政策，希望可以給予一定的關(guān)注和考慮。而對(duì)于從事學(xué)前教育、特殊教育以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的人群進(jìn)入城市戶口可以給予一定的政策支持。

　　一些地區(qū)出現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

　　調(diào)研報(bào)告指出，今年5月1日起，廣東實(shí)施不分戶籍、終身補(bǔ)貼的均等化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)制度，將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)。2013年全面實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高18.2%，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)19.1%。政府逐步將異地務(wù)工人員及其隨遷親屬納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、住房、社會(huì)保障服務(wù)體系。建立不分戶籍、不分經(jīng)濟(jì)類型和用工形式的事業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些城鎮(zhèn)社會(huì)保障和公共服務(wù)不到位。一些地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象，甚至差別對(duì)待，權(quán)利不等，造成一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿落戶城鎮(zhèn)，甚至出現(xiàn)申請(qǐng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象。

　　省政協(xié)建議，各地政府要提高對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)意識(shí)，提高保障水平，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到基本的公共服務(wù)。

　　公共財(cái)政分擔(dān)機(jī)制未建立

　　調(diào)研報(bào)告指出，在戶籍制度方面，廣東已經(jīng)取得了一些突破性改革，比如放寬了城鎮(zhèn)入戶條件，實(shí)施積分入戶制度，截至2013年年底，全省積分制入戶60.2萬人。而居住證“一證通”的制度，使得持證人可以在居住地辦理駕駛證，參加職業(yè)資格考試。各地以居住證為載體，不斷擴(kuò)展居住證的登記、服務(wù)、權(quán)利功能，為持證人提供均等化的就業(yè)培訓(xùn)、住房、子女教育、醫(yī)療保健、計(jì)生等方面的公共服務(wù)，至2013年底，全省累計(jì)發(fā)放居住證4687萬張。

　　省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然廣東目前已逐步放開了健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項(xiàng)目的戶籍限制，但一些地方政府還優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)戶籍人口利益，忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受公共服務(wù)均等化的權(quán)益、訴求,或是思想認(rèn)識(shí)不足。片面認(rèn)為“要人手不要人口”，將于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系簡化為“勞務(wù)關(guān)系”，或是處于觀望等待、被動(dòng)落實(shí)的狀態(tài)。

　　為此，省政協(xié)認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，是勢(shì)在必行的。合理確定各級(jí)政府職責(zé)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，在轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中充分考慮非戶籍常住人口因素，逐步建立與市民化掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　然而，公共財(cái)政分擔(dān)機(jī)制尚未建立。流出地政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有隨著戶籍的轉(zhuǎn)移而流轉(zhuǎn)，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配給流入地政府帶來了巨大的財(cái)政壓力。這也使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在享受公共服務(wù)方面受到限制。

　　產(chǎn)業(yè)園中本地勞動(dòng)力居多

　　調(diào)研報(bào)告指出，廣東實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)支撐和承載能力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了就業(yè)崗位。截至2014年一季度末，40個(gè)省產(chǎn)業(yè)園吸納就業(yè)累計(jì)達(dá)到70.33萬人，其中本地勞動(dòng)力47.9萬人。

　　省政協(xié)建議，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。圍繞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范區(qū)。充分利用高技能人才補(bǔ)貼政策和省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)向補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。同時(shí)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍，采用公租房、租賃補(bǔ)貼等方式改善異地務(wù)工人員居住條件，在異地務(wù)工人員較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)單元型或宿舍型公租房。

　　各地城鎮(zhèn)化水平差異較大

　　政協(xié)常委會(huì)委員們就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題發(fā)表自己的看法，大部分委員認(rèn)為這一項(xiàng)舉措不應(yīng)操之過急，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來慢慢推進(jìn)。

　　中國民主建國會(huì)廣東省委員會(huì)的陳彥伯認(rèn)為，市民化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心問題，廣東省的城鎮(zhèn)化條件較復(fù)雜，同時(shí)各地城鎮(zhèn)化的水平也不同。珠三角城鎮(zhèn)化水平達(dá)到83%，而粵東、粵北、粵西分別為47%、36%、27%。如果沒有解決城鎮(zhèn)人口的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本問題，便會(huì)產(chǎn)生矛盾，因而市民化的結(jié)果不可強(qiáng)取。“如果可以將城鎮(zhèn)化的問題就地化，給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)以政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展，而不是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口涌向廣州、深圳等大城市，這樣可以更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展”。

　　建議

　　降低落戶門檻

　　調(diào)研組為推進(jìn)市民化進(jìn)程的發(fā)展，提出以下四點(diǎn)建議：

　　●增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的共識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)。

　　●建議省委、省政府編制中長期發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)具體工作意見。建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；創(chuàng)新人口服務(wù)管理制度；加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度。

　　●建議省委、省政府進(jìn)一步明確市縣承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，包括降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻；加快解決隨遷子女教育問題；繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋；積極解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)服務(wù)體系。

　　●建議省委、省政府積極向中央有關(guān)部門爭取更多的支持。積極爭取中央政府加快修訂中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，健全社會(huì)保障關(guān)系在地區(qū)間的轉(zhuǎn)換、流動(dòng)和接續(xù)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地的教育資源投入，完善農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移涉及的法律法規(guī)。