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“粵桂合作特別試驗區(qū)”共建起步 全國政協(xié)曾列為重點提案督辦調(diào)研
“粵桂合作特別試驗區(qū)”共建起步
廣東、廣西兩省(區(qū))攜手謀劃在兩省區(qū)交界處的西江沿岸,建設(shè)一個140平方公里的全新區(qū)域合作載體“粵桂合作特別試驗區(qū)”,探索在試驗區(qū)內(nèi)推行特別的體制機(jī)制,并在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試,打造兩廣經(jīng)濟(jì)一體化的先行區(qū)和新平臺。5月初,《粵桂合作特別試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得廣東、廣西兩省政府正式批復(fù)開始實施,這意味著醞釀已久的粵桂合作特別試驗區(qū)獲得了寶貴的身份證并進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)的新階段。
一些地方干部、專家學(xué)者認(rèn)為,在各方積極推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的背景下,此舉對探索我國東西部、省際邊界和流域經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新機(jī)制具有重要戰(zhàn)略意義,作為十八屆三中全會以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革創(chuàng)新的具體實踐,試驗區(qū)未來的頂層設(shè)計尤為重要。
兩廣探索深度合作新路徑
在廣西梧州市萬秀區(qū)龍湖鎮(zhèn)塘源村,連接兩廣邊界的塘源路已有1.7公里基本通車;在塘源村與廣東肇慶市封開縣江川鎮(zhèn)界首村交界處,連接兩地的大園橋施工現(xiàn)場熱火朝天;與大園橋一江之隔的梧州神冠特色食品醫(yī)藥(生物)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工地也正在抓緊平整。
梧州市東出口附近與廣東接壤的扶典村,一棟掛有“梧州市粵桂合作特別試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”“梧州市粵桂合作特別試驗區(qū)投資開發(fā)有限公司”兩塊牌子的大樓引人注目。作為梧州市“粵桂辦”首任主任,梧州市政府黨組成員徐文偉大量時間也在這里辦公。
徐文偉告訴記者,廣東廣西兩省區(qū)積極推動的粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè),經(jīng)過兩年來的扎實工作,眼下部分前期工作已經(jīng)取得階段性成效,部分工商企業(yè)已瞄準(zhǔn)試驗區(qū)商機(jī)率先行動。
梧州市方面統(tǒng)計,截至2013年底,試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到38家,其中規(guī)模以上企業(yè)24家;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值96.3億元。此外,梧州市粵桂辦目前已與七家銀行簽訂授信協(xié)議98億元,同時探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)交易中心等金融創(chuàng)新平臺。目前,確定落戶試驗區(qū)的有比亞迪(46.78, 0.11, 0.24%)、中興通訊[微博](13.12, -0.10, -0.76%)、微軟[微博]、國光控股、安富利電子等一批國際知名企業(yè)。
早在2011年底,廣東、廣西兩省區(qū)在京簽署《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,隨后梧州肇慶兩市也簽署協(xié)議,決定共同加快推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)。2012年11月29日,在海南召開的第八屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇期間,廣東廣西兩省區(qū)共同簽署《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)的指導(dǎo)意見》。2013年5月20日兩省區(qū)簽署《關(guān)于進(jìn)一步深化合作的會談紀(jì)要》,明確提出加快建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)。
按照目前達(dá)成的一致意見,雙方要在廣西梧州與廣東肇慶兩市交界區(qū)域,沿西江兩岸各自劃出50平方公里,建設(shè)一個面積100平方公里的特別試驗區(qū)主體區(qū),另外梧肇雙方各劃20平方公里組成拓展區(qū),在此基礎(chǔ)上打造總面積140平方公里的粵桂合作先行先試區(qū),并以此示范帶動珠江-西江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和東西部區(qū)域合作。
珠江上游的西江流域上接滇、黔、桂等資源富集區(qū),下連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角和港澳地區(qū),而在兩廣交界地區(qū)正好是“三圈一帶”(珠三角經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈和西江經(jīng)濟(jì)帶)的交集區(qū)和疊加區(qū)。隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步深化,相對滯后的桂東、粵西地區(qū)加快發(fā)展的呼聲日益高漲。
梧州市市委書記黃俊華指出,梧州和肇慶依托西江黃金水道優(yōu)勢,有著緊密的互利合作關(guān)系,兩市交界地區(qū)既是西部地區(qū)接受東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿陣地,也是東部資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向北部灣、大西南梯度轉(zhuǎn)移的重要通道節(jié)點,在東西部的互補(bǔ)、互動和協(xié)調(diào)發(fā)展中有重要意義。
肇慶市市委書記徐萍華認(rèn)為,試驗區(qū)是目前我國唯一橫跨東西部兩大地理區(qū)域的跨省合作試驗區(qū),未來有望匯集國家關(guān)于西部大開發(fā)、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、少數(shù)民族自治等一系列優(yōu)惠政策,更好地引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置,更好地統(tǒng)籌雙邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作。
大膽突破打造發(fā)展新載體
“這是全新的探索,粵桂合作特別試驗區(qū)將是個沒有任何先例的‘特區(qū)’。”徐文偉接受記者采訪時說,“作為中國目前唯一跨省際合作、流域合作和東西部合作的試驗區(qū),它不只是探索跨省區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的新模式,還要探索實施‘一體化、同城化、特區(qū)化’的機(jī)制模式,觸及到東西部優(yōu)惠政策共享疊加、統(tǒng)一區(qū)域行政管理和社會管理等別的地方不曾碰過敏感內(nèi)容。”
按照目前的規(guī)劃設(shè)計,粵桂兩省區(qū)和肇慶、梧州兩市確定在試驗區(qū)共同組建試驗區(qū)管委會,按同等比例出資成立投資開發(fā)公司,負(fù)責(zé)試驗區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及招商運(yùn)營等,收益按比例分享。此外試驗區(qū)將實現(xiàn)財稅、金融、投資等方面的利益共享,爭取優(yōu)惠政策疊加效應(yīng),吸引國內(nèi)外企業(yè)前來落戶。
種種大膽設(shè)想,初步描繪了粵桂合作特別試驗區(qū)的美好前景:
“試驗區(qū)管委會由肇慶、梧州雙方人員共同組成,管委會主任任期輪流擔(dān)任,共同決策”;
“雙方共同設(shè)立投資開發(fā)公司,各出資一半,以后無論增資還是擴(kuò)股,雙方都保持均等比例”;
“試驗區(qū)可享有獨立的財政、稅收、工商管理,G D P、財政、稅收等既有自己的獨立統(tǒng)計,也要平均后分別計入廣東、廣西兩省區(qū)”;
“東西部優(yōu)惠政策疊加,試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)享受最優(yōu)惠政策。比如廣東企業(yè)所得稅率則為25%,但按照西部大開發(fā)政策,廣西企業(yè)所得稅可享受15%優(yōu)惠稅率,試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)則可以按在梧州注冊地享受優(yōu)惠稅率執(zhí)行”;
徐文偉眼里的粵桂合作特別試驗區(qū)實際上是一種“準(zhǔn)政府”的全新機(jī)制,他將試驗區(qū)的改革創(chuàng)新概括為“三大任務(wù)”。
首先是探索行政管理體制改革。試驗區(qū)實行“兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營”和“一體化、同城化、特區(qū)化”機(jī)制模式,探索建立新型的政府與市場關(guān)系,以及兩省區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃與跨區(qū)域試驗區(qū)管理的關(guān)系。
其次是要實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。從招商引資的舊有改革框架跳出,著力于形成健康、生態(tài)的社會主義市場體系,注重整合人才要素、資本要素、科學(xué)技術(shù)要素、自然資源要素和生產(chǎn)要素,通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
再次,試驗區(qū)還要創(chuàng)新社會發(fā)展和公共服務(wù)。以“社會公平”對涉及民生基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)進(jìn)行供給機(jī)制的改革與創(chuàng)新。同時,改革社會管理體制,培育社會治理、社區(qū)治理等自我整合和成長方式,減輕政府壓力,減少地區(qū)落差,促進(jìn)整體的區(qū)域進(jìn)步。
突破現(xiàn)有體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)
綜合來看,粵桂合作特別試驗區(qū)發(fā)展的主要驅(qū)動力在于改革突破和制度創(chuàng)新,但這不僅需要粵桂兩省區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新、大膽探索,更需要從我國當(dāng)前行政管理體制等層面打破多重藩籬,行成完全不同的管理格局。
中國國際工程咨詢公司陳文暉博士指出,我國的土地管理、行政審批、工商注冊、稅務(wù)征管、環(huán)保監(jiān)管、食品衛(wèi)生監(jiān)管、統(tǒng)計、社會保障等行政管理與社會服務(wù)均按行政區(qū)劃實施屬地化管理。另外,共管雙方之間協(xié)調(diào)、溝通及重大事項的決策機(jī)制、園區(qū)日常運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)及其高層人員的任命等問題,需要從更高層面統(tǒng)籌考慮。
國務(wù)院研究室宏觀司司長陳文玲、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三等人建議,由于粵桂合作特別試驗區(qū)涉及跨省級行政區(qū)的政策層面因素較多,有必要為試驗區(qū)建設(shè)提供國家層面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)并在某些領(lǐng)域適當(dāng)放手,給予試驗區(qū)一些先行先試、優(yōu)先發(fā)展的政策支持。
梧州市市長朱學(xué)慶表示,當(dāng)前除了廣東廣西省級層面簽定一些協(xié)議、意見,肇慶市與梧州市也已建立戰(zhàn)略合作辦對接會、分管副市長協(xié)調(diào)會和市長聯(lián)席會三個層面的工作機(jī)制等。“地方能夠解決的問題要抓緊解決,但只憑借地方政府間的推動,還存在較大困難和法律障礙。只有升格為國家層面戰(zhàn)略后,才有條件突破行政桎梏,才能真正運(yùn)用特別政策和特別模式 形 成 的 優(yōu) 勢 推 動 試 驗 區(qū) 快 速 發(fā)展。”
對于粵桂合作特別試驗區(qū)來說,最大的利好還在于國家層面和相關(guān)部委對珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的高度重視和密集調(diào)研。2009年12月,國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》,明確廣西以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶“兩區(qū)一帶”的總體發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)。
2013年3月,全國“兩會”期間,《關(guān)于加快推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》提案被列為全國政協(xié)當(dāng)年重點督辦的6件提案之一。國務(wù)院已于2013年7月批準(zhǔn)了國家發(fā)改委編制的2013年區(qū)域規(guī)劃審批計劃,珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃名列其中。去年8月下旬全國政協(xié)重點提案督辦調(diào)研組已就加快推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)有關(guān)提案進(jìn)行督辦并考察調(diào)研。11月初,由國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門人員組成的國家部委聯(lián)合調(diào)研組也對珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)情況開展密集調(diào)研。
記者從廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委和梧州市政府了解到,珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶有可能在短期內(nèi)得到國務(wù)院批復(fù)。作為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心載體和重要內(nèi)容,粵桂合作特別試驗區(qū)將隨著珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶一同上升到國家戰(zhàn)略層面,進(jìn)而成為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先行區(qū)和兩廣經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)。
徐文偉透露,目前試驗區(qū)在總體規(guī)劃之外的土地利用、環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃的編制還沒有形成較為有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;人事安排、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、財稅分成、土地征用、拆遷補(bǔ)償、盈虧分擔(dān)等權(quán)利義務(wù)的實質(zhì)性內(nèi)容還需要細(xì)化實施方案;粵桂合作特別試驗區(qū)在先行先試之下,特別希望相關(guān)政策突破和制度創(chuàng)新能夠進(jìn)一步得到國家層面和兩省區(qū)相關(guān)法律政策依據(jù)的許可支持。
編輯:劉愛梅
關(guān)鍵詞:試驗區(qū) 合作 經(jīng)濟(jì) 特別