與主要發(fā)達(dá)國(guó)家不同，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的我國(guó)，同時(shí)遭遇能源安全、生態(tài)環(huán)境以及氣候變化問(wèn)題，因此必須創(chuàng)新發(fā)展思路。以能源消費(fèi)革命控制能源消費(fèi)總量，是一條必由之路

　　近日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出，面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這是繼黨的十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，合理控制能源消費(fèi)總量”之后，中央再次強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)革命的重要性和緊迫性。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期較快發(fā)展。但重視發(fā)展速度、輕視發(fā)展質(zhì)量的粗放式發(fā)展方式和“按需定供”的能源供應(yīng)模式，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)規(guī)模急劇增長(zhǎng)，能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度急速擴(kuò)大?，F(xiàn)在，雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，可不加節(jié)制的“敞口式”能源消費(fèi)，讓我國(guó)能源資源緊張形勢(shì)日益突出。

　　一是能源資源約束日益趨緊。我國(guó)煤炭資源雖然豐富，但開(kāi)采地質(zhì)條件復(fù)雜，且富煤地區(qū)大多生態(tài)脆弱、水資源匱乏。當(dāng)前煤炭產(chǎn)量已逼近開(kāi)發(fā)上限，除新疆外，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增加的潛力有限。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大規(guī)模高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，我國(guó)東部地區(qū)主力油田相繼進(jìn)入開(kāi)發(fā)中后期階段，增儲(chǔ)、增產(chǎn)潛力有限。非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)剛剛起步，發(fā)展前景具有很大的不確定性，且其大規(guī)模的開(kāi)發(fā)也受生態(tài)環(huán)境和水資源約束。

　　二是能源安全問(wèn)題日趨突出。自1993年成為石油進(jìn)口國(guó)至今，我國(guó)已然成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源全品種的凈進(jìn)口國(guó)，總體對(duì)外依存度超過(guò)10%，其中石油對(duì)外依存度近60%，天然氣超過(guò)30%。

　　三是生態(tài)環(huán)境日益惡化。高強(qiáng)度能源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞。長(zhǎng)期高強(qiáng)度的煤炭資源開(kāi)采嚴(yán)重影響礦區(qū)及周邊地區(qū)的土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境，我國(guó)煤礦采空區(qū)累計(jì)已超過(guò)100萬(wàn)公頃?，F(xiàn)有煤矸石占地近2萬(wàn)公頃，每年排放有害氣體超過(guò)20萬(wàn)噸。石化工業(yè)排污環(huán)節(jié)多、污染物排放種類(lèi)復(fù)雜且毒性大。近年來(lái)，霧霾問(wèn)題更成為舉國(guó)之痛，已影響到我國(guó)25個(gè)省份，受影響人口達(dá)6億。

　　四是溫室氣體減排壓力空前嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)際能源署測(cè)算，中國(guó)2010年二氧化碳排放就已接近75億噸，超過(guò)世界總量的20%，人均排放超過(guò)5噸，高于世界平均水平。2000年至2010年，我國(guó)二氧化碳排放增量超過(guò)全球增量的60%。未來(lái)隨著我國(guó)能源消費(fèi)量，特別是非化石能源消費(fèi)的不斷增加，溫室氣體的排放量還會(huì)繼續(xù)增加。

　　主要發(fā)達(dá)國(guó)家也曾先后遭遇能源安全、生態(tài)環(huán)境以及氣候變化問(wèn)題，但上述問(wèn)題發(fā)生在不同歷史時(shí)期，可以集中力量，逐一攻克解決。我國(guó)則不同，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，同時(shí)遭遇這些問(wèn)題，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，采取非常措施，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，一并解決。由此來(lái)看，以能源消費(fèi)革命控制能源消費(fèi)總量，是一條必由之路。

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)能源消費(fèi)革命的過(guò)程中，必須注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，要抓緊推動(dòng)能源革命戰(zhàn)略，明確能源革命的主要方向、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，作為今后我國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃和政策的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。其次，加強(qiáng)與“能源—經(jīng)濟(jì)—安全—環(huán)境—氣候”鏈條上各項(xiàng)政策的銜接，以合理控制能源消費(fèi)總量作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低能源強(qiáng)度、環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化政策做好銜接，相互促進(jìn)，形成合力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。再次，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞推進(jìn)我國(guó)能源革命需要，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)科學(xué)研究，部署能源科技重大專(zhuān)項(xiàng)，大力培養(yǎng)和儲(chǔ)備優(yōu)秀能源人才，提升能源裝備設(shè)計(jì)和制造水平。此外，堅(jiān)定不移推行體制機(jī)制創(chuàng)新。制定和完善能源的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)力度，加強(qiáng)能源管理和監(jiān)管體系建設(shè)，深化能源定價(jià)機(jī)制、能源資源財(cái)稅制度、電力市場(chǎng)化等方面的改革，完善環(huán)境保護(hù)稅和碳稅方案，完善綠色稅制體系。還要加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與全球能源治理，加強(qiáng)能源雙邊和多邊合作，主動(dòng)參與國(guó)際能源組織和事務(wù)，參與先進(jìn)能源技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促成全球科技成果的共享。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任）