省政協(xié)委員建議劃定農(nóng)業(yè)"保護(hù)區(qū)"維護(hù)"舌尖上的安全"

　　羊城晚報(bào)記者 薛江華 通訊員 張其明 賴南輝

　　民以食為天，食以安為先。農(nóng)業(yè)部將2014年定為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年，從嚴(yán)格投入品監(jiān)管、嚴(yán)格源頭管控和生產(chǎn)記錄、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)抽查制度、推行產(chǎn)地證明和追溯管理制度等八方面著手，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，維護(hù)市民“舌尖上的安全”。作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東自產(chǎn)的糧食和水產(chǎn)品是否足夠安全？羊城晚報(bào)這期“政協(xié)委員議事廳”欄目聚焦本土農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。

　　省政協(xié)委員 年海

　　談現(xiàn)狀 多種污染源并存污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)

　　省政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授年海多年來(lái)一直在從事農(nóng)業(yè)研究。在他看來(lái)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)污染源主要有以下幾個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、工業(yè)“三廢”隨意排放是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)；集約化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便排放量大，對(duì)地表水造成有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染；不良的種植模式，導(dǎo)致土壤肥力下降，化肥、農(nóng)藥、除草劑等施用強(qiáng)度高，使耕地和地下水受到了大面積污染。

　　年海認(rèn)為，為了解決農(nóng)產(chǎn)品受污染問(wèn)題，必須先查明農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的污染源，然后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而弄清哪些區(qū)域?yàn)榘踩珔^(qū)，哪些為非安全區(qū)，并采取相應(yīng)措施加強(qiáng)監(jiān)管。

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的保護(hù)上，有的省已經(jīng)走得很前。年海舉例說(shuō)，比如遼寧省，2003年就開(kāi)始創(chuàng)建了首批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)區(qū)，取得了一定成效。2007年9月，經(jīng)該省錦州市環(huán)保局嚴(yán)格審查，黑山綠色芳山等7家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地成為該市首批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)區(qū)，總計(jì)11.15萬(wàn)畝的生產(chǎn)基地成為最清潔的農(nóng)田。

　　年海介紹道，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)區(qū)的企業(yè)必須先取得“綠色”或“有機(jī)”認(rèn)證，環(huán)保部門(mén)從大氣、水、土壤等環(huán)境要素著手，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。如果在監(jiān)測(cè)期間發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)不符合要求的，將隨時(shí)取消其資格。

　　提建議

　　建立“省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”

　　在廣東，這項(xiàng)工作也開(kāi)始在一些地區(qū)進(jìn)行嘗試，年海介紹說(shuō)，在廣東梅州，穗梅兩地農(nóng)業(yè)部門(mén)計(jì)劃2014年在梅州建成全省首個(gè)“安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，計(jì)劃核心區(qū)面積在200平方公里以上，位于中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)蕉嶺縣、大埔縣等農(nóng)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，六大主體功能區(qū)和延伸輻射區(qū)將涵蓋到韓江流域水源保護(hù)區(qū)的眾多農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。“安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”定位生態(tài)、高端、長(zhǎng)效，以期發(fā)揮梅州光、溫、水、氣、土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期打造廣東省乃至華南的安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）供應(yīng)基地。

　　“這是一個(gè)在類似地區(qū)非常值得推廣的新舉措。”年海建議，由農(nóng)業(yè)廳牽頭制定“廣東省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”或“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)區(qū)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則。建議省政府給予財(cái)政支持，在梅州、河源、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建立10-20個(gè)“廣東省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”。通過(guò)以產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)證為主體的環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　省政協(xié)委員 鐘華南

　　談現(xiàn)狀 水產(chǎn)品安全深層次問(wèn)題未解決

　　省政協(xié)委員、深圳市華南投資有限公司董事長(zhǎng)鐘華南指，雖然廣東2013年在省級(jí)組織的監(jiān)督抽檢任務(wù)中，水產(chǎn)品產(chǎn)地合格率達(dá)到97.9%，但從以前的“氯霉素事件”、“多寶魚(yú)事件”等，可以看出，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

　　他說(shuō)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控涉及“從池塘到餐桌”的全過(guò)程，包括生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷售等諸多環(huán)節(jié)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障需要其產(chǎn)業(yè)鏈各方，如政府、漁戶、加工企業(yè)、消費(fèi)者、中介組織以及各相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等的有效配合。

　　鐘華南指出，當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題是：千家萬(wàn)戶分散式的生產(chǎn)仍然是廣東漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式，生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)，守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)的海水產(chǎn)品有害操作的風(fēng)險(xiǎn)很高；除部分發(fā)達(dá)地區(qū)以外，水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基層單位多數(shù)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，責(zé)任難落實(shí)。監(jiān)管職能有交叉和空白地帶。漁藥、漁用飼料等漁業(yè)投入品是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理職能不在漁業(yè)主管部門(mén)，把不住源頭。違法添加禁用藥物行為屢禁不止。目前市場(chǎng)準(zhǔn)入制度未完全有效實(shí)施，由塘頭到市場(chǎng)的流通過(guò)程中存在監(jiān)管空白地帶，在鮮活水產(chǎn)品的購(gòu)銷中存在較大隱患。

　　提建議

　　加快制訂

　　《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》

　　鐘華南建議，對(duì)現(xiàn)有的涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律、法規(guī)、政策和文件進(jìn)行一次全面的清理，研究和吸收國(guó)外有效法規(guī)，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)法律的規(guī)定，加快制訂《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》的步伐，制定比較完善的專門(mén)具體的法規(guī)體系，明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任以及協(xié)調(diào)方法和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及其它相關(guān)者在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程中的權(quán)利和職責(zé)。

　　“避免有利益的環(huán)節(jié)搶著抓，而基礎(chǔ)管理無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象發(fā)生。”鐘華南建議，針對(duì)目前廣東水產(chǎn)品質(zhì)量安全多頭管理的現(xiàn)狀，通過(guò)完善法制法規(guī)，合理劃分和明確各部門(mén)的管理權(quán)限和職責(zé)，真正做到各司其職，密切配合。

　　省政協(xié)委員 王豐

　　談現(xiàn)狀

　　省財(cái)政取消了水稻育種補(bǔ)貼

　　“廣東是一個(gè)人口大省，不能讓自己的飯碗掌握在別人手里，口糧的生產(chǎn)必須依靠自己。”省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所副所長(zhǎng)王豐認(rèn)為，廣東的糧食自給率不足40%，糧食安全形勢(shì)顯得尤為嚴(yán)峻。

　　他說(shuō)，廣東乃至全國(guó)如果走依靠從外調(diào)入或進(jìn)口解決糧食缺口的路子，不采取切實(shí)有效措施去穩(wěn)定和發(fā)展糧食的自主生產(chǎn)，主要糧食作物生產(chǎn)體系必將步大豆產(chǎn)業(yè)的后塵，最終會(huì)將自己的糧食產(chǎn)能摧毀。

　　王豐指出了當(dāng)前廣東糧食生產(chǎn)存在的一些問(wèn)題，比如廣東取消了每年由省財(cái)政納入省級(jí)農(nóng)業(yè)預(yù)算的300萬(wàn)元用于激勵(lì)水稻等重要糧食作物育種者的廣東省水稻育種補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金（粵府農(nóng)［1996］06號(hào)）。由于沒(méi)有穩(wěn)定持續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)支持，科技人員往往為了生存而耗去了大量時(shí)間和精力在找課題和經(jīng)費(fèi)上，科技研發(fā)水平和實(shí)力受到嚴(yán)重影響。

　　提建議

　　設(shè)立省級(jí)糧食科技專項(xiàng)資金

　　為此，王豐建議，設(shè)立省級(jí)糧食科技專項(xiàng)資金，穩(wěn)定科研隊(duì)伍，提升科技研發(fā)實(shí)力和對(duì)糧食的支撐力。廣東省除繼續(xù)執(zhí)行粵府農(nóng)［1996］06號(hào)文件精神恢復(fù)廣東省水稻育種補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)浙江和江蘇，設(shè)立穩(wěn)定的水稻等重要糧食作物科技專項(xiàng)資金，確保從事糧食作物研究的科技人員有穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持。

　　王豐建議，強(qiáng)化防控和治理農(nóng)田污染，全面普查廣東糧食產(chǎn)地污染情況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)產(chǎn)地環(huán)境狀況，合理布局，正確引導(dǎo)農(nóng)民在安全的耕地上種植水稻等主要糧食作物，確保糧食的質(zhì)量安全。對(duì)于受污染的土地，盡量引導(dǎo)農(nóng)戶種植其它經(jīng)濟(jì)作物，或進(jìn)行土壤修復(fù)和污染治理工作。如無(wú)法改種，在污染的土地上生產(chǎn)出的稻谷等，則應(yīng)進(jìn)行分類收購(gòu)，供工業(yè)加工或飼料用。

　　他還建議，政府支持和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)，到海外買(mǎi)地種糧或與當(dāng)?shù)厝寺?lián)營(yíng)組建合資公司種糧，拓寬糧食生產(chǎn)渠道。例如，日本在世界各地?fù)碛?.8億畝農(nóng)田，相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)農(nóng)田面積的3倍左右，為緩解日本的糧食緊缺發(fā)揮了重要作用。“我們也應(yīng)當(dāng)由政府去引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)，直接到海外買(mǎi)田種糧或與當(dāng)?shù)厝寺?lián)合組建合資公司種糧，在海外種植和收購(gòu)糧食運(yùn)回國(guó)內(nèi)后，由政府統(tǒng)一定價(jià)收購(gòu)，作為儲(chǔ)備糧，以備戰(zhàn)糧食危機(jī)。”

　　還可以設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，留住與培養(yǎng)高素質(zhì)的種糧專業(yè)人才。通過(guò)重點(diǎn)扶持與示范帶動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，以解決今后“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。此外，還要引導(dǎo)種糧大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)、高效的特色糧食生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)廣東糧食產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以提高種糧的效益。