國企重大決策不規(guī)范，一再造成巨額損失或潛損失，病原根深蒂固。國企要規(guī)范化決策，扎緊錢袋，還得從深化體制改革做起，在堅持“三重一大”事項(xiàng)集體決策的原則下，建立起第三方風(fēng)險論證制度，落實(shí)責(zé)任追究制度。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)追究;獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的，應(yīng)責(zé)令清退;給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。在國企重大決策上，如企業(yè)重組、改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，均要聘請法律專家作專項(xiàng)法律論證。

　　雖說在審計署審計長劉家義上周13000字的審計報告中，有關(guān)國有企業(yè)審計的內(nèi)容不足500字，但“一字值千金”，披露的問題觸目驚心，讓人寢食難安。據(jù)這份向十二屆全國人大常委會第九次會議作2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的第七部分“國有企業(yè)審計情況”，在審計抽查11戶中央企業(yè)的791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，有230項(xiàng)(占29%)決策不規(guī)范，造成損失或潛損失134.68億!

　　劉家義審計長說，國有企業(yè)審計反映出的一個嚴(yán)重問題是，“重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，造成大量國有資產(chǎn)損失。”決策不按規(guī)范出牌，花錢大手大腳，幾乎是國企的通病，這在此次被審計抽查的中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、華潤(集團(tuán))有限公司等11戶中央企業(yè)中尤為突出。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2010年6月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》。“三重一大”，是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。可至今仍有不少國企罔顧“三重一大”決策程序。比如，審計報告這次直接點(diǎn)名批評了中國石油天然氣集團(tuán)公司在油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中，一些管理人員濫用職權(quán)，甚至與民營企業(yè)或個人串通牟取私利?，F(xiàn)在一些國企項(xiàng)目，不是建立在縝密的可行性研究論證上，而是建立在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人特別是一把手心血來潮上，拍腦袋決策，倉促上馬，結(jié)果造成國有資產(chǎn)打水漂。也有的雖說作了可行性研究論證，但研究不深入，論證不科學(xué)，同樣受到市場懲罰。

　　此次審計發(fā)現(xiàn)，國企違規(guī)投資、違規(guī)招標(biāo)資金動輒數(shù)百億，像大唐集團(tuán)違規(guī)投資非主業(yè)涉及304億，中石油所屬9家單位違規(guī)招標(biāo)涉及總額260億;華潤集團(tuán)違規(guī)招標(biāo)涉及資金117億;華潤集團(tuán)及部分所屬單位公款列支高爾夫球消費(fèi)支出211萬元;中冶集團(tuán)用地2500畝違規(guī)建高爾夫球場;中冶、大唐旗下企業(yè)還存在向民企輸送利益等嚴(yán)重違規(guī)問題。大唐國際借給民企20億元買礦，次年花40億高價回購。中冶集團(tuán)與民營企業(yè)共建公司，投資77億，損失72億。中石油2萬畝農(nóng)地?zé)o償給職工持股公司養(yǎng)魚。

　　國企重大決策不規(guī)范是個老問題了，之所以久治不愈，實(shí)因病原根深蒂固。

　　首先是體制性障礙。前國資委主任李榮融就曾坦承，“很多企業(yè)還是‘一把手’體制”。眼下，國企“一把手”——董事長或總經(jīng)理都是由任命產(chǎn)生，一般情況下外力很難監(jiān)督制約。“一把手”體制意味著所謂的集體決策其實(shí)是“集體開會”、流于形式的一種程序，最終還是“一把手”決斷，參與決策的其他領(lǐng)導(dǎo)只是象征性的“陪伴決策”，其意見和建議一般只是起“參考”作用。

　　其次是行政性色彩。國企面臨越來越激烈的市場化競爭，在外企和民企的夾擊下，壟斷利益被日漸蠶食。國企理應(yīng)以市場化決策思維迎接挑戰(zhàn)，但我們看到的國企，卻因行政化色彩過濃，在決策方面，不是按市場競爭的法則去謀劃，而是帶著先天優(yōu)越感的行政意志去決斷。行政化決策的一大弊端是“情況不明膽子大”，決策無需市場化論證，也沒有競爭對手的威脅。從國企領(lǐng)導(dǎo)的“出身”來看，多為行業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)“華麗轉(zhuǎn)身”，認(rèn)為對本行本業(yè)輕車熟路，因此決策的行政化主觀軌跡十分明顯，有違市場價值取向，決策失誤也就見怪不怪了。

　　再次是追責(zé)不力。國企領(lǐng)導(dǎo)人決策失誤，造成大量國有資產(chǎn)流失，卻缺乏嚴(yán)厲的問責(zé)追究機(jī)制。長期以來，國企領(lǐng)導(dǎo)人決策不規(guī)范引起國有資產(chǎn)流失，有的造成上億元的損失，也只挪個位置而已，官照當(dāng)，沒有受到責(zé)任追究。還有一種最簡單的辦法，是從企業(yè)調(diào)回機(jī)關(guān)。而中辦國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》執(zhí)行不力，問責(zé)也就成了一句口號。

　　國企要做到規(guī)范化決策，扎緊錢袋，還得從深化體制改革做起，在堅持“三重一大”事項(xiàng)集體決策的原則下，建立起第三方風(fēng)險論證制度，進(jìn)而最終落實(shí)責(zé)任追究制度。

　　十八屆三中全會《決定》指出，“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。”以筆者之見，深化國有企業(yè)體制改革的當(dāng)務(wù)之急，就是取消國企的行政級別，淡化國企的行政色彩，為國企的市場化決策提供組織機(jī)制。

　　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。中辦國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》有決策責(zé)任追究的規(guī)定，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反‘三重一大’決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退;給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。”目前關(guān)鍵是要細(xì)化，要落實(shí)，要動真格。

　　同時，還需發(fā)揮董事會、監(jiān)事會和股東大會的決策和監(jiān)督作用，制衡決策者的自由裁量權(quán)，特別要讓“一把手”權(quán)力受到制約，杜絕“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”的現(xiàn)象，筑起防范決策失誤的制度堤壩。國有企業(yè)重大決策事關(guān)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的全局。在國企重大決策上，如企業(yè)重組、改制、大額擔(dān)保、公司上市、增減注冊資本、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營決策等，均要聘請法律專家對決策進(jìn)行專項(xiàng)法律論證，使企業(yè)充分認(rèn)識到重大決策可能引起的各種法律風(fēng)險。而由無利害關(guān)系的第三方對企業(yè)重大決策進(jìn)行法律論證，是一種國際常見的控制風(fēng)險的方法，能有效地幫助國企少走彎路，規(guī)避風(fēng)險，提高決策效益。