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大學(xué)城擴(kuò)張頻牽腐敗 民進(jìn)中央副主席朱永新:高校貸款注定為不良貸款
中國大學(xué)城擴(kuò)張背后:頻頻牽出腐敗 面臨破產(chǎn)之危
近日,在廣東,廣州大學(xué)城大規(guī)模“升級”的消息傳來。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃方案,這座居于粵東南的大學(xué)城,未來或新增60萬平方米的建筑面積。這一新聞再次引發(fā)了人們對中國式大學(xué)城的關(guān)注。
事實(shí)上,作為“舶來品”,中國大學(xué)城自誕生之初就成為了焦點(diǎn)。近年來,除了被一些人認(rèn)為是中國“普及高等教育的功臣”之外,一些大學(xué)城的建設(shè)也時常因?yàn)榕c房地產(chǎn)商之間的曖昧關(guān)系、糟糕的配套設(shè)施以及倒在其中的官員們備受詬病。本期,我們通過梳理相關(guān)資料,以三篇文章為載體分別選擇角度,呈現(xiàn)了中國式大學(xué)城的鮮亮與灰暗兩面。
“倒在大學(xué)城里”的官員
法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在南京、杭州、珠海、廊坊、沈陽、廣州、重慶7地的大學(xué)城建設(shè)中,均曾出現(xiàn)違法現(xiàn)象,涉及官員至少9人。
早在2004年6月,國家審計(jì)署對江蘇南京、浙江杭州、廣東珠海、河北廊坊4個城市的“大學(xué)城”開發(fā)建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查表明:大學(xué)城建設(shè)過程中,項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)審批和非法圈占土地問題突出。
其中,河北廊坊的東方大學(xué)城開發(fā)有限公司,存在非法租用農(nóng)民集體土地建設(shè)高爾夫球場的問題。北京市對此問題中負(fù)有責(zé)任的通州區(qū)永樂鎮(zhèn)黨委書記、通州區(qū)國土房管局副局長等5人分別給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政記過、黨內(nèi)警告等處分。廊坊市已責(zé)令解除540.84畝非法租地協(xié)議,限期恢復(fù)耕地。
2014年3月20日,據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,廣州市紀(jì)委對番禺區(qū)副區(qū)長龔漢坤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題,進(jìn)行了立案調(diào)查。
通報顯示,2002年至2013年,龔漢坤在擔(dān)任番禺鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)干部,以及番禺區(qū)副區(qū)長、廣州大學(xué)城管委會主任等職務(wù)期間,涉嫌利用職務(wù)之便,為他人取得土地所有權(quán)、改變土地性質(zhì)及容積率、工作調(diào)動等方面提供幫助,并收受他人巨額賄賂。直至2014年年初,龔漢坤為廣州某企業(yè)陳某經(jīng)商辦企業(yè)提供幫助,仍收受陳某賄送的加油卡。
另有統(tǒng)計(jì)顯示,高校經(jīng)濟(jì)犯罪案件大多集中在基建、采購、財務(wù)、招生、后勤服務(wù)等部門環(huán)節(jié)。特別是基建領(lǐng)域建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、工程建設(shè)制度不完善,是高校腐敗的重災(zāi)區(qū)。
用南京市檢察院反貪局的一位檢察官的話說,高?;ǜ瘮?ldquo;牽涉到大學(xué)城內(nèi)80%以上的高校”。
在一些案例中,同一所高校倒在大學(xué)城里的不止一人。
2011年年底,重慶市沙坪壩區(qū)人民法院審理重慶醫(yī)藥高等??茖W(xué)校的校長黃祖春、副校長鄧步華、校辦主任丁昭良三人受賄案時發(fā)現(xiàn),為牟取私利,他們在學(xué)校大學(xué)城新校區(qū)與舊校區(qū)的工程建設(shè)中,分別受賄20萬元、26萬元和12萬元。最終,法院以受賄罪分別判處被告人黃祖春、鄧步華、丁昭良有期徒刑10年、8年和10年,并分別沒收個人財產(chǎn)兩萬元。
“造城熱”如何步步升溫
在歐美一些發(fā)達(dá)國家,大學(xué)城多是由大學(xué)密集而發(fā)展為“城”。但中國式大學(xué)城的發(fā)展,大多在政府主導(dǎo)下發(fā)展,即先建“城”,然后再“請”大學(xué)進(jìn)駐其中。
從2000年算起,也就是中國第一個大學(xué)城——位于河北廊坊的東方大學(xué)城正式“開城”至今,特色的中國“大學(xué)城”已走過14年。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì),截至2010年,全國范圍內(nèi)現(xiàn)存的大學(xué)城數(shù)量超過50個,涉及21個省、市。
同樣也是在媒體報道中,十多年來,雖然中國的大學(xué)城遍地開花,但多數(shù)大學(xué)城的發(fā)展遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖中的壯麗與美妙。
“凡大學(xué)城,就一定有房地產(chǎn)項(xiàng)目”
在廣東,有“全國最好的大學(xué)城”之稱的“廣州大學(xué)城”,在建成十年之后,面臨首次大規(guī)模“升級”。
近日,廣州大學(xué)城的規(guī)劃調(diào)整方案獲得廣州市規(guī)劃委員會審議通過,方案新增60萬平方米建筑面積,以滿足各高校未來10年的發(fā)展需求,并從交通改善、教師公租房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)給等方面彌補(bǔ)現(xiàn)狀的不足。
除此之外,最引人關(guān)注的是,大學(xué)城將新增兩條出島隧道,還將新增14公里的新型有軌電車。
據(jù)稱,廣州大學(xué)城的此次升級,是為了彌補(bǔ)過去10年對內(nèi)對外交通不便、大學(xué)城內(nèi)“只有學(xué)生沒有老師”的不便之處,同時為了完善科研配套設(shè)施,創(chuàng)造孵化高新科技企業(yè)的條件的基礎(chǔ)上,所作出的調(diào)整。
多年來,中國式大學(xué)城,仿佛一開始就被賦予了拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“龍頭”作用。
在東方大學(xué)城創(chuàng)辦者劉志毅看來,“對于領(lǐng)導(dǎo)來說,辦大學(xué)城的吸引力并不遜于建工業(yè)園”。大學(xué)城就像一張名片,既能“提升地方科學(xué)文化品位”,又能夠經(jīng)營土地、增加稅收,可謂一舉多得。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇對大學(xué)城的建設(shè)表態(tài)則更為犀利。他曾說:“從大學(xué)城建設(shè)時起,建設(shè)者的用意,已是司馬昭之心,路人皆知。”所謂司馬昭之心——除了追求政績,就是“跑馬圈地”,將來可以通過變更土地用途,經(jīng)營房地產(chǎn)。
“凡大學(xué)城,就一定有房地產(chǎn)項(xiàng)目。”劉志毅承認(rèn),這已成為普遍現(xiàn)象。一度被視為全國成功典范的東方大學(xué)城,如今難掩衰敗之相,開始“靠房發(fā)展”。
按照規(guī)定,經(jīng)營性用地本該采取“招拍掛”的方式出讓,但如果“以教育的名義”,房地產(chǎn)商可以用較低的價格從政府手中獲得土地——這無疑對投資商具有巨大的誘惑力。
比如,占地5000畝的江蘇南京仙林大學(xué)城土地初期出讓價格每畝5萬元,占地近4000畝的江寧大學(xué)城現(xiàn)行土地出讓價格每畝4.5萬元,如果國土局采取掛牌出讓的方式,那么這些土地就可以達(dá)到每畝六七十萬元。
除此之外,一些開發(fā)商也借學(xué)校來賣房,大學(xué)城成為開發(fā)商賣房的噱頭。
在負(fù)債中擴(kuò)張
尋根大學(xué)城發(fā)展的最初動力,源于1999年中國開始的史無前例的大學(xué)擴(kuò)招政策。有數(shù)據(jù)顯示,1999年當(dāng)年招生數(shù)量增長47%,此后多年,以近30%的速度遞增。
面對如此政策利好,中國教育科學(xué)研究院(原中央教育科學(xué)研究所)研究員蔣國華評論說,“真正抓住了這個機(jī)遇的卻是各地政府和房地產(chǎn)開發(fā)商”。
2009年,中國高考人數(shù)開始減少。據(jù)相關(guān)官員介紹,造成這一現(xiàn)象的主要原因是,“適齡人口和高中畢業(yè)生減少”。與此同時,中國的高校,尤其是三四流院校,可能面臨生源危機(jī)。
然而,伴隨著中國教育的產(chǎn)業(yè)化,這些院校也剛剛經(jīng)歷過一輪瘋狂的擴(kuò)招,并陸續(xù)展開了相應(yīng)的基建項(xiàng)目。
教育部原副部長張保慶在一次研討會上稱,從1998年到2005年,中國高校新建、改建的學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂的面積超過了過去50年的總和。
一般來說,大學(xué)城建成后,對于建設(shè)資金的返還,主要通過以下途徑:配套服務(wù)經(jīng)營、后勤社會化服務(wù)、教師和學(xué)生公寓的出售與出租、校本部土地的置換、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入等。
在這些收入中,學(xué)生是一切收入的來源。大學(xué)城的學(xué)生規(guī)模成為決定投資勝負(fù)的關(guān)鍵。然而,一些大學(xué)城里的學(xué)生卻越來越少。
據(jù)報道,上海松江大學(xué)城是我國規(guī)模較大的大學(xué)園區(qū),最初建立在一片農(nóng)田上。其內(nèi)部學(xué)生公寓和教室等公共設(shè)施的使用率較低,區(qū)域內(nèi)住宅小區(qū)空置率畸高,人口導(dǎo)入緩慢。
在過去的十余年中,擴(kuò)招——貸款——再擴(kuò)招,是中國教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)的有效鏈條,也是中國大學(xué)城遍地開花的最重要動力。大學(xué)負(fù)債也早已不是新聞。
民進(jìn)中央副主席朱永新曾于2006年、2007年連續(xù)兩年向中央提交關(guān)于控制大學(xué)建新校區(qū)和重視高校債務(wù)危機(jī)的提案。根據(jù)他的計(jì)算,憑借高校自身的力量在規(guī)定的期限內(nèi)還本付息幾乎不可能,銀行在向高校貸出款項(xiàng)之日起,這些貸款就注定會成為不良貸款。
事實(shí)上,早在2003年,中國建設(shè)銀行(4.17, 0.04, 0.97%)就對外發(fā)布了風(fēng)險警示,謝絕對大學(xué)城的所有貸款。
除了賣地,盡管有政府的擔(dān)保,大學(xué)的“破產(chǎn)”也已經(jīng)出現(xiàn),2009年8月,位于上海松江大學(xué)城里的上海經(jīng)貿(mào)學(xué)院就宣布,學(xué)校不再續(xù)辦,從而成為中國第一所倒閉的高校。
有媒體認(rèn)為:教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,涉及到所有人的利益,關(guān)系著國計(jì)民生和民族發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì),不能當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,僅僅看到收取的些許學(xué)費(fèi)和高校附近一些房產(chǎn)、店鋪的一時的興盛,而忽視教育的基礎(chǔ)性和深遠(yuǎn)性,是一種極其淺薄的短見。
不過,在遭到多方詬病之時,劉志毅依然堅(jiān)信,中國大學(xué)城的發(fā)展有其必要性。“它契合了當(dāng)時中國高等教育發(fā)展的趨勢。”劉志毅說,“現(xiàn)在幾乎70%的學(xué)生都能上大學(xué)。這中間,大學(xué)城起到了歷史性的作用。”
大學(xué)城樓盤新貴養(yǎng)成記
法治周末記者收集相關(guān)資料時發(fā)現(xiàn),如今仍有許多網(wǎng)站掛著大學(xué)城里的樓盤或是別墅的廣告。諸如廣州大學(xué)城早都已被貼上“高地價”和“高房價”的標(biāo)簽,有人稱其為“富人島”或是“富人的后花園”。
和廣州大學(xué)城一樣,上海松江大學(xué)城建成后也拉動著當(dāng)?shù)氐貎r的飆升。而重慶大學(xué)城則被預(yù)言為未來的富人區(qū)。
曾有記者對廣州大學(xué)城的教師進(jìn)行采訪調(diào)查,接受采訪的5個教師,都認(rèn)為大學(xué)城的房子“好”,其中有3個人明確表示,想買,但是大學(xué)城的房子都很貴,每平方米要兩萬多元,而且都是大戶型,基本沒有人能買得起。
另有兩位老師提到,雖然房子好,但是大學(xué)城的配套還不是很完善,晚上的交通不便、買菜生活不便和小孩子的上學(xué)問題都是現(xiàn)實(shí)存在的障礙。
有記者走訪大學(xué)城,發(fā)現(xiàn)眾多樓盤空置率高、人氣冷清,多個在售樓盤的銷售經(jīng)理一致表示,大學(xué)城樓盤以高端大戶型為主,周邊配套并不完善,所以入住速度較慢。此外,不少買家為投資客,這也是樓盤空置率較高的原因。
以廣州大學(xué)城為例,十年前,大學(xué)城開始征地,征地價格很低,每平米僅有40元到65元不等。然而,2008年,廣州市政府對大學(xué)城第一宗地塊進(jìn)行公開招拍掛后,“廣州土地市場新貴”的稱謂就再沒離開過大學(xué)城。
2008年年底,大學(xué)城推出兩塊地,樓面地價分別為3000元/平方米和3073元/平方米。此后5年間,地價一路上漲,大學(xué)城每一宗土地的出讓金收入都從數(shù)億漲至數(shù)十億元。
如此加速推地、拉高地價的做法,早在大學(xué)城推動房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展之初就受到質(zhì)疑。
政府是以公益性質(zhì)開發(fā)大學(xué)城,并投入了約300億建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對此,華南理工大學(xué)教授葛洪義質(zhì)疑道,不附帶任何條件在大學(xué)城進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),就是允許開發(fā)商利用各級政府給大學(xué)投入的資源謀取私利。如果政府不采取措施,地價持續(xù)上揚(yáng),大學(xué)城的建設(shè)將背離建設(shè)者的初衷。
來自大學(xué)城里高校的反對聲音也不少。大學(xué)城一位高校副校長曾向媒體表示,建設(shè)大學(xué)城初期,預(yù)留了建房的土地,因主要用于教育,按規(guī)定是不能作為商品房來開發(fā)的。
除了驟然被抬高的房價,一些大學(xué)城仍多是學(xué)生們的聚集區(qū)。伴隨著暑假的到來,它們又將再一次面臨空城困境。(本版與大學(xué)城有關(guān)的文章資料來源:《南方周末》《法制日報》《北京青年報》《華夏時報》、中國新聞網(wǎng)、《法律與生活》《新民周刊》《南方日報》《羊城晚報》《新快報》、人民網(wǎng)[微博](39.48, -0.26, -0.65%)、《南方都市報》《中國青年報》《中國企業(yè)報道》、新華網(wǎng))(法治周末 記者 汲東野)
編輯:劉愛梅
關(guān)鍵詞:大學(xué)城 高校 中國