現(xiàn)代公共政策與傳統(tǒng)行政命令的區(qū)別，就是重大政策出臺(tái)必須建立在科學(xué)精細(xì)的模擬之上，使政策的社會(huì)總收益大于總成本。北京市就公交地鐵票制票價(jià)調(diào)整向社會(huì)征求意見(jiàn)，通過(guò)決策公開(kāi)保證了公共事務(wù)管理科學(xué)精細(xì)，外界普遍給予好評(píng)，符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革方向

　　近日，北京市就公交地鐵票制票價(jià)調(diào)整向社會(huì)征求意見(jiàn)，表示將根據(jù)社會(huì)建議，統(tǒng)籌考慮首都城市性質(zhì)、人口資源環(huán)境及特大型城市交通發(fā)展規(guī)律等因素，研究提出公共交通票價(jià)調(diào)整方案，并適時(shí)提交價(jià)格聽(tīng)證。幾天來(lái)，市民通過(guò)各種渠道發(fā)表數(shù)千條意見(jiàn)，有關(guān)部門也公布了一些代表性意見(jiàn)。截至目前，這次價(jià)格調(diào)整引起各方關(guān)注，外界普遍給予好評(píng)。這并非偶然，而是因?yàn)槠涔_(kāi)決策過(guò)程符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革方向。

　　首先，此次調(diào)整搭建了利益相關(guān)方協(xié)商治理平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各類群體的利益已不再是鐵板一塊，利益訴求有時(shí)呈原子化分布。如何協(xié)調(diào)好利益差異乃至沖突，是現(xiàn)代政府治理的重要任務(wù)。具體到此次北京公交價(jià)格調(diào)整，爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一在于補(bǔ)貼成本由北京戶籍市民負(fù)擔(dān)，但收益由所有在京停留的瞬間人口共享，從而造成權(quán)利義務(wù)不公平負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致北京市財(cái)政的補(bǔ)貼壓力。另一焦點(diǎn)是，究竟該補(bǔ)貼供方如公交集團(tuán)、地鐵公司，還是補(bǔ)貼乘客需方，哪種效率更高。在復(fù)雜問(wèn)題面前，負(fù)責(zé)任的政府不會(huì)輕下決斷，而應(yīng)搭建理性協(xié)商對(duì)話平臺(tái)。通過(guò)不斷開(kāi)展公共對(duì)話，使矛盾諸方能了解彼此立場(chǎng)，把私利提升為公益。

　　我們看到，短短數(shù)天時(shí)間，有關(guān)意見(jiàn)已分化成“維持現(xiàn)狀”、“有限漲價(jià)”、“大幅漲價(jià)”和“繼續(xù)降價(jià)”四類，可見(jiàn)訴求之多元。有爭(zhēng)論并不是壞事，促成對(duì)話本身也不是最終目的。理想狀態(tài)是讓利益相關(guān)方都能充分展現(xiàn)觀點(diǎn)，使政策難點(diǎn)愈辯愈明。通過(guò)協(xié)商引導(dǎo)各方都來(lái)關(guān)注和分擔(dān)城市治理責(zé)任，既不讓政府一家包打天下，也不讓單一群體受損，這是協(xié)商治理的題中之意。

　　其次，引導(dǎo)公眾參與有助實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移。任何社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展都是漸進(jìn)的。政府應(yīng)盡早監(jiān)測(cè)和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止社會(huì)矛盾演變?yōu)樯鐣?huì)沖突。不論是環(huán)境污染還是食品安全，或是交通、物價(jià)，都與普通民眾利益息息相關(guān)，一旦處理不好可能引發(fā)社會(huì)沖突。

　　普通民眾對(duì)公共交通價(jià)格調(diào)整極為敏感。不論是征求民意還是價(jià)格聽(tīng)證，其重要作用是進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)關(guān)口前移來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和精確分析，了解不同群體對(duì)價(jià)格改革的意見(jiàn)分布、具體訴求和承受能力，從而采取有針對(duì)性的措施來(lái)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。同樣重要的是，政府征求民意有助形成支持價(jià)格調(diào)整的政策聯(lián)盟和輿論氛圍，在必要情勢(shì)下可爭(zhēng)取民眾支持來(lái)提升決策科學(xué)性和民主性，而不是陷入無(wú)休止的討論紛爭(zhēng)。

　　再次，決策公開(kāi)才能保證公共事務(wù)管理科學(xué)精細(xì)?，F(xiàn)代公共政策與傳統(tǒng)行政命令的區(qū)別，就是重大政策出臺(tái)必須建立在科學(xué)精細(xì)的模擬之上，使政策的社會(huì)總收益大于總成本。過(guò)去，各國(guó)公共服務(wù)提供中常犯的錯(cuò)誤是“一刀切”，用行政手段壓低服務(wù)價(jià)格，甚至是向全體國(guó)民免費(fèi)提供，容易帶來(lái)過(guò)度使用的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，造成公共資源浪費(fèi)。這方面，一些北歐國(guó)家的高福利高稅負(fù)導(dǎo)致養(yǎng)懶人，“全民免費(fèi)醫(yī)療”和“全民免費(fèi)養(yǎng)老”使得公共資源不堪重負(fù)都是現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)。而建立在廣泛調(diào)研之上的公共事務(wù)科學(xué)化和精細(xì)化管理，則能夠使收益大于成本。本次征求意見(jiàn)中，不少市民除對(duì)是否調(diào)價(jià)發(fā)表看法外，還提出了一些有見(jiàn)地的方案。如究竟采取單一票價(jià)還是累進(jìn)票價(jià)；如何巧妙地設(shè)計(jì)補(bǔ)貼制度；怎樣優(yōu)化進(jìn)站安檢等配套服務(wù)設(shè)施等。凡此種種，都是精細(xì)化管理的具體內(nèi)容，也是征求民意的重要成果。

　　當(dāng)然，從政府治理現(xiàn)代化角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如，委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)不同方案進(jìn)行分析，得出不同政策選項(xiàng)利弊，便于民眾更好開(kāi)展比較討論。或者，用一定規(guī)則鼓勵(lì)持不同觀點(diǎn)的群體推選或產(chǎn)生意見(jiàn)領(lǐng)袖，既能充分表達(dá)訴求，又可避免話語(yǔ)失真。此外，更多聽(tīng)取外來(lái)進(jìn)京務(wù)工人員、郊區(qū)居民等群體意見(jiàn)，價(jià)格調(diào)整對(duì)其影響最直接敏感，決策者往往又很難聽(tīng)到他們的聲音，需要有傾向性的制度安排來(lái)彌補(bǔ)。

　　（作者為國(guó)家行政學(xué)院副教授、管理學(xué)博士）