就業(yè)是民生之本,大學(xué)畢業(yè)生逐年增加的就業(yè)壓力一直是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。今年4月召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施,并指出要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置,發(fā)揮市場作用、著力改革創(chuàng)新、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,力爭使高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例雙提高。6月26日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,與會委員和專家學(xué)者圍繞“大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化”主題展開了熱烈交流。大家認(rèn)為,大學(xué)畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源,要在政策保障、制度建設(shè)、教育改革、資金支持等方面為他們創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,切實(shí)解決好這個事關(guān)民生的重要問題。

深化高等教育改革化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

目前,大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾,徐輝常委說,“就業(yè)市場需求和高校培養(yǎng)計(jì)劃很難匹配”,要不斷深化高等教育綜合改革,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),努力適應(yīng)社會需求。

今年,民盟中央針對“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策優(yōu)化”赴多個省市開展調(diào)研,并向中央遞交了建議信,得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。參加調(diào)研的徐輝常委說,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場需求千變?nèi)f化,“一會兒這個專業(yè)熱,一會兒那個專業(yè)熱,但大學(xué)培養(yǎng)人才是有周期性的”。為此,徐輝建議,給高校更多自主權(quán),放寬對大學(xué)專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的約束,同時加強(qiáng)評估和監(jiān)管,加強(qiáng)對人才市場需求的預(yù)測。他還建議,優(yōu)化高等教育資源布局,推動大學(xué)生就業(yè)合理流動。

“高校辦學(xué)趨同化,學(xué)校缺乏特色,學(xué)科專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展對人才的需求。”談及這個問題,李和平常委也建議擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。他說,政府應(yīng)減少對高校辦學(xué)的直接干預(yù),運(yùn)用資金、政策、評價(jià)等杠桿,做好引導(dǎo)和服務(wù),鼓勵和引導(dǎo)高校推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。曹衛(wèi)星常委也建議,高校應(yīng)根據(jù)需求動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),健全專業(yè)設(shè)置預(yù)警和退出機(jī)制,所有高校都應(yīng)發(fā)布畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況年度報(bào)告,倒逼人才培養(yǎng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。

充分發(fā)揮市場作用完善政府政策措施

“大學(xué)生就業(yè)難,既有教育系統(tǒng)內(nèi)部問題,也有教育之外的問題?！崩詈推匠Ｎ脑捯鸩簧偃斯缠Q。委員們認(rèn)為,解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題主要依靠市場作用,應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)市場吸收大學(xué)畢業(yè)生,同時政府要完善相應(yīng)的政策措施。

曹衛(wèi)星常委認(rèn)為,要千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道,采用市場化手段鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)。同時,政府要購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位,實(shí)施“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”、“西部計(jì)劃”等基層項(xiàng)目,使空缺崗位和新開發(fā)崗位更多用于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè),特別是用于幫扶困難畢業(yè)生就業(yè)。

充分發(fā)揮市場作用還要改革那些不適應(yīng)市場的政策措施。在郭大成委員看來,就業(yè)報(bào)到證在某種程度上已演變成影響和制約畢業(yè)生順利就業(yè)和人才流動的制度障礙。建議進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)報(bào)到制度改革,逐步取消普通高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證。

中國人民大學(xué)校務(wù)委員會副主任鄭功成認(rèn)為,除了教育結(jié)構(gòu)失衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、制度環(huán)境欠缺等都是影響大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的因素。他建議進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建普惠、公平的制度環(huán)境,盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,特別是公共就業(yè)服務(wù)、托幼事業(yè)、義務(wù)教育及其他社會融合政策。尚紹華委員特別關(guān)注女大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)方面面臨的問題,提出將性別平等納入促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的總體規(guī)劃和政策體系,加大社會宣傳,營造公平公正的就業(yè)環(huán)境。

“科技型中小企業(yè)已成為吸收高校畢業(yè)生就業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)的重要載體?！毖πl(wèi)民委員建議,為吸納高校畢業(yè)生多的科技型中小企業(yè)頒獎和財(cái)政專項(xiàng)資金獎勵,制定鼓勵高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策,給予新創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠。

大力扶持高校困難畢業(yè)生就業(yè)

“高校畢業(yè)生就業(yè)難,高校困難畢業(yè)生就業(yè)更難。”郭穩(wěn)才委員說。在他看來,扶持高校困難畢業(yè)生就業(yè)要大力營造公平公正的就業(yè)環(huán)境,讓所有高校畢業(yè)生,特別是寒門子弟享受公平就業(yè)的陽光。同時,充分發(fā)揮社會各個方面的力量,完善落實(shí)相關(guān)扶持政策,在國家實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃中,小額貸款、場地安排、稅收優(yōu)惠等方面的政策措施,要更多地照顧到高校困難畢業(yè)生,把他們作為扶持的重點(diǎn)對象,并幫助高校困難畢業(yè)生樹立合理的就業(yè)預(yù)期。家庭、學(xué)校、社會等各個方面都要加強(qiáng)教育引導(dǎo),幫助他們正確估量自己,理性對待就業(yè),從實(shí)際出發(fā)選擇崗位,也不妨先就業(yè)再擇業(yè),提高適應(yīng)社會、適應(yīng)職業(yè)的能力。

除了外界因素,大學(xué)生的就業(yè)取向也是影響就業(yè)的原因之一。“要引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確就業(yè)觀念,鼓勵他們到基層、農(nóng)村、民族地區(qū)和西部等欠發(fā)達(dá)地方去?！睆垇肀蟪Ｎl(fā)表了這樣的觀點(diǎn)。劉曉莊常委也建議開辟大學(xué)生在農(nóng)村和基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)新天地。他說,“很多大學(xué)畢業(yè)生‘寧要城市一張床,也不要農(nóng)村一棟房’,建議從國家層面出臺行之有效的措施,重點(diǎn)解決生活待遇差、工資低等問題,建立完善的社保體系,消除后顧之憂,對農(nóng)村亟須的專項(xiàng)人才要發(fā)放專項(xiàng)支農(nóng)津貼。”

鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),有利于解決就業(yè)難題。今年4月,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會就“大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)化問題”開展調(diào)研。參與調(diào)研的馬德秀委員說,我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,“是什么讓大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)望而卻步?調(diào)研中發(fā)現(xiàn),最突出的難題是資金、場所和政策?！?/p>

“要放水養(yǎng)魚,不能涸澤而漁”。馬德秀認(rèn)為,應(yīng)多措并舉解決資金問題,包括建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金、激活小額擔(dān)保貸款、引導(dǎo)和撬動社會資金等。同時,建議政府與高校、社會共同為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多樣、更充足的場地。此外,她還呼吁大力推進(jìn)政策銜接和落地,理順部門間政策接口,不斷優(yōu)化政策,并通過政策導(dǎo)向營造尊重創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。對此,曹衛(wèi)星常委建議加快推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,政府要做好引導(dǎo)和服務(wù),完善部門聯(lián)動機(jī)制,為大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。

在高玉葆委員看來,當(dāng)前高校的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他建議,從社會需求出發(fā),形成目標(biāo)明確的地方高校創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系,整合分散在教育、科技等部門或組織中的政策、資金、平臺等資源要素,實(shí)現(xiàn)有效對接,并加強(qiáng)與企業(yè)界的聯(lián)系合作,搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺。對此,劉建平委員建議高校將優(yōu)勢學(xué)科與地方支柱產(chǎn)業(yè)形成相依相伴的布局,打造大學(xué)與周邊互動的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

萬捷委員也認(rèn)為應(yīng)該在大學(xué)期間培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力,企業(yè)可以在這方面發(fā)揮更多作用。萬捷說,企業(yè)可以幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)解決辦公基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理等基礎(chǔ)性問題,還可以提出項(xiàng)目需求,并收購創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)出的好項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的“雙贏”。

當(dāng)前,利用網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)的人越來越多,吳晶常委說,利用網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)門檻低,方便靈活、風(fēng)險(xiǎn)小。她建議,構(gòu)建大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支撐體系,解除網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)后顧之憂,并完善相關(guān)法律法規(guī)。

在大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面,俞敏洪委員有豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而在他看來,大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)該鼓勵,但不是解決就業(yè)的根本辦法。俞敏洪說,民企的發(fā)展與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)密切相關(guān),應(yīng)進(jìn)一步鼓勵民企發(fā)展,尤其是智力型的勞動密集型企業(yè)發(fā)展。

會上,教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人與常委、委員們互動交流,常委、委員們提出的深化教育改革、引導(dǎo)市場吸收大學(xué)畢業(yè)生、鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮企業(yè)作用等觀點(diǎn),都得到了各部委負(fù)責(zé)人的積極回應(yīng)。