公車(chē)改革要防范權(quán)力之手打政策“擦邊球”

　　7月16日，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，中國(guó)公車(chē)改革全面推開(kāi)。根據(jù)方案，副部級(jí)以下工作人員原則上參加車(chē)改，改革后公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從中央到地方，到邊疆少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)逐漸累加，但最高不超過(guò)150%，同一區(qū)域不得超過(guò)20%，補(bǔ)貼月標(biāo)準(zhǔn)隨官職級(jí)別遞減，從每人每月1300元到500元不等。(7月16日 新華網(wǎng))

　　公車(chē)改革中央早在1994年就已提上意識(shí)日程，當(dāng)年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，但改革進(jìn)程卻一直掛著“空擋”，近期內(nèi)蒙古官員駕駛超百萬(wàn)元進(jìn)口大排量越野公務(wù)車(chē)拍馬事件更是讓公車(chē)配備使用管理規(guī)定一片尷尬。2010年3月，在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車(chē)改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車(chē)改革之公車(chē)改革困局》的提案，隨后國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出要研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。而公車(chē)改革最早的推進(jìn)者是浙江杭州，最早“吃螃蟹”的西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)，改革當(dāng)年就節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。

　　那么我們可以期待公車(chē)改革后全國(guó)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元嗎?答案是讓人不敢期待的，之所以公車(chē)改革喊了20年，就是因?yàn)檫@其中牽扯太多利益方：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各黨委政府部門(mén)與企事業(yè)單位、司機(jī)、汽車(chē)制造商、汽車(chē)銷(xiāo)售與保養(yǎng)維護(hù)商、石化企業(yè)……，這塊公車(chē)大蛋糕有多大呢?調(diào)查顯示，每輛公車(chē)每年運(yùn)行成本至少在6萬(wàn)元以上;公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出比例6%～12%;公車(chē)私用和超編超配公車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重;公車(chē)使用效率低，浪費(fèi)驚人，公車(chē)總量200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元，而其中辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。

　　千呼萬(wàn)喚20年，公車(chē)改革終于一只靴子落地了，但對(duì)于公車(chē)改革最后的效果，筆者并不樂(lè)觀。其一，中國(guó)依然有世界上公職人員最多、行政成本最高的政府，不精兵簡(jiǎn)政公車(chē)改革必將阻力重重。其二，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)公車(chē)改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即便設(shè)立也難以立威，地方黨委是廉政責(zé)任主體，反腐尚且無(wú)力何況公車(chē)改革呢?其三，《改革方案》、《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定留有太多余地，這無(wú)疑將成為“上有政策、下有對(duì)策”的權(quán)力操作空間舞臺(tái)。

　　那么，公車(chē)改革需防范權(quán)力之手打哪些政策法規(guī)“擦邊球”呢?首先，需嚴(yán)肅界定模糊概念。在《改革方案》、《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，我們依然看到了那些最熟悉的概念模糊用語(yǔ)，如“一般地區(qū)”，“ 一般公務(wù)用車(chē)”，“特殊公務(wù)用車(chē)”，“原則上”，“年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)基本完成公車(chē)改革”，“一般”與“特殊”由誰(shuí)說(shuō)了算呢?“原則上”即代表著可以突破，“力爭(zhēng)基本”即代表著沒(méi)完成也沒(méi)關(guān)系。“適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)企、國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)公車(chē)改革”，適時(shí)是多久呢?從1994年到2014年，也同樣是“適時(shí)”。

　　其次，要嚴(yán)防權(quán)力之手突破各種底線約束。公車(chē)改革人員明確為“副部級(jí)以下”，那么全國(guó)有多少?gòu)d局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們要從此與座駕愛(ài)車(chē)和“親密”司機(jī)揮手告別呢?為了擁有或留下“愛(ài)車(chē)”，他們又有多少人將從此立志向上爬，又將有多少人會(huì)想盡辦法官職不升也要弄到個(gè)“享受副部級(jí)待遇”?而“一般”與“特殊”的界定，可能就更容易操作了，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都會(huì)爭(zhēng)取自己成為“偏遠(yuǎn)地區(qū)”，各政府部門(mén)也將從此大量增加“特殊公務(wù)用車(chē)”：防洪、搶險(xiǎn)、消防、衛(wèi)生、執(zhí)法、巡邏等等，而許多政府部門(mén)更可能增加多輛“通勤車(chē)”：每天上下班，“通勤車(chē)”繞遍大半個(gè)城市或縣城，服務(wù)接送公務(wù)員們到家門(mén)口，并人人月底還多拿一份出行補(bǔ)貼。

　　最后，就是貨幣化模式最終將成為“車(chē)改等于公務(wù)員加薪”，全國(guó)公務(wù)用車(chē)每年消費(fèi)支出2000億元，這塊大蛋糕即使削減大半，也將化作700萬(wàn)公務(wù)員豐厚的補(bǔ)貼。一方面公車(chē)改革可能只改到50%，三公經(jīng)費(fèi)節(jié)約數(shù)字也“卓有成效”，另一方面，公務(wù)員們出行也并未受多大影響，工資補(bǔ)貼反而增加了，而這增加的部分，可能只是源于原來(lái)公務(wù)用車(chē)中的私用、采購(gòu)、保養(yǎng)。

　　公車(chē)改革，應(yīng)該以八項(xiàng)規(guī)定反對(duì)奢侈浪費(fèi)和享樂(lè)主義為根，并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以方便工作、提升效率、節(jié)約財(cái)政為本，并強(qiáng)力約束各種權(quán)力泛濫，消除車(chē)輪上的腐敗，還領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾同乘一輛公交車(chē)上下班的親民形象。