全國政協(xié)委員遲福林：絕不能讓農(nóng)民兩手空空進城

　　“加快戶籍制度改革，無疑是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。”全國政協(xié)委員遲福林認為，戶籍制度改革向來被認為是諸項改革中的一塊名副其實的“硬骨頭”，城鄉(xiāng)利益失衡格局的固化不斷阻礙著改革的深入推進。操作層面而言，戶籍制度改革又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。在他看來，關(guān)于本輪戶籍改革制度的一些原則性規(guī)定，或者說改革大方向，早在去年十八屆三中全會之后頒布的《決定》中就有明確表述，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。此次意見特別強調(diào)了政策的落實，例如針對戶籍制度的特殊性和復(fù)雜性，提出“要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序”，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

　　遲福林認為，“因地制宜地實行差別化落戶政策”這一提法在當(dāng)前形勢下理性、務(wù)實，是積極、穩(wěn)妥推進改革可行的措施。

　　“推進戶籍制度改革，公共服務(wù)均等化和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這兩項配套改革至關(guān)重要。”遲福林表示，戶籍制度改革，一定要與基本公共服務(wù)均等化相結(jié)合。因為我們現(xiàn)行的戶籍制度下，其實是兩元的公共服務(wù)制度安排，如果僅僅是作了戶籍制度改革，而公共服務(wù)制度改革沒有配套，戶籍制度改革很難取得成功，“城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平可以有差距，但底線要公平，制度要統(tǒng)一”。此外，他強調(diào)，改革戶籍制度的同時要積極推進農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的改革。“農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)尤其是土地財產(chǎn)權(quán)的保障是戶籍制度改革最根本的條件。絕不能讓農(nóng)民兩手空空進城。”他說。

　　關(guān)于改革預(yù)期，遲福林心中有自己的時間表：1～2年內(nèi)剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3～5年內(nèi)，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實施居住證制度；5～7年內(nèi)，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。

　　遲福林還建議，盡快建立流動人口的居住證制度，同時防止居住證制度成為農(nóng)民工在流入地落戶的新限制，建立流動人口管理的“大部門”體制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制。