“多頭監(jiān)管”變“空頭監(jiān)管”

　　住房公積金成不少地方“小金庫”

　　□記者 烏夢(mèng)達(dá) 張麗娜 楊紹功 葉鋒 徐海波 王浩明 北京報(bào)道

　　最近，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件，其營(yíng)業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元。記者在全國(guó)多個(gè)地方走訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)萬億元的資金分散在全國(guó)幾百個(gè)住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級(jí)公積金管理部門只是松散指導(dǎo)管理關(guān)系，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠真正“管得著”。

　　有專家認(rèn)為，按照物權(quán)法的規(guī)定，公積金的所有權(quán)屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時(shí)，對(duì)公積金的“監(jiān)督權(quán)”形同虛設(shè)，想挪用很便利。

　　來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，全國(guó)實(shí)際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金，成了一些人眼中的“唐僧肉”。

　　去年通報(bào)的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。

　　數(shù)萬億元公積金，到底誰在管理？根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，對(duì)住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成。《住房公積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，住建部和省(自治區(qū))住建廳分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政、中國(guó)人民銀行(分支機(jī)構(gòu))、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(派出機(jī)構(gòu))等有關(guān)部門，也負(fù)有對(duì)各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)。

　　事實(shí)上，從住建部至省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的公積金管理部門，各級(jí)之間只是松散關(guān)系。

　　江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說，公積金的管理四不像：公積金中心不以贏利為目的，卻掌管數(shù)以億計(jì)的資金，采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級(jí)政府的公積金管委會(huì)管理，實(shí)際上只是掛個(gè)名。中央有關(guān)部委、省里對(duì)公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。

　　“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國(guó)說，如果一家銀行的支行行長(zhǎng)，總是違規(guī)挪用存款用于炒股，即便僥幸沒發(fā)生虧損，多數(shù)情況下也會(huì)被分行、總行監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并查處。而公積金都實(shí)行地方上的管理辦法，“地方官員對(duì)你有啥指示不好不聽，不然中心主任的帽子都被拿掉了。”

　　有公積金管理中心的主任反映，公積金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方對(duì)公積金中心的監(jiān)督越少，公積金漸漸成了政府性資金。

　　最突出的表現(xiàn)是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會(huì)“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問題，黑洞尋租行為時(shí)有發(fā)生。

　　湖北某地級(jí)市公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者訴苦：公積金的不菲金額成了地方和金融機(jī)構(gòu)博弈的籌碼。地方政府專門下發(fā)文件，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤，看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少，然后再考慮用公積金的錢給銀行定向存款。當(dāng)公積金存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí)必須得政府來批準(zhǔn)，這樣的事情很普遍。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)陳杰認(rèn)為，按照物權(quán)法的規(guī)定，公積金的所有權(quán)屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時(shí)，對(duì)公積金的“監(jiān)督權(quán)”形同虛設(shè)，想挪用很便利。

　　“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆錢，最怕管理上落入官官相護(hù)的套路。”內(nèi)蒙古大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮說，每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時(shí)間提示，如果想應(yīng)付過去，提前準(zhǔn)備好材料就夠了。

　　北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒認(rèn)為，現(xiàn)在公積金的監(jiān)督形式很豐富，審計(jì)一年最多時(shí)從國(guó)家到地方來了五六批人，但并不是一個(gè)人干活兩個(gè)人監(jiān)督就能管事。要真正有效，必須保證監(jiān)督的有效性和透明公開，要靠體制機(jī)制的變革以及工作方式的改變。

　　記者了解到，住建部一直在推進(jìn)住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。2012年2月，住建部曾提出力爭(zhēng)2012年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國(guó)100個(gè)城市，主要是進(jìn)行監(jiān)控，以確保住房公積金安全運(yùn)行，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。但由于整個(gè)公積金領(lǐng)域的改革推進(jìn)不暢，這項(xiàng)工作至今還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　2014年，住建部再次將住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當(dāng)年將要開展的重點(diǎn)工作。一位地方公積金管理中心主任說，這至少已經(jīng)是連續(xù)第三年公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控成為工作重點(diǎn)了。但一些地方已經(jīng)習(xí)慣了公積金作為財(cái)政補(bǔ)充的自留地、小金庫，推行全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管改革，地方阻力極大。“要想推進(jìn)改革，必須敢動(dòng)真格、啃硬骨頭，否則，年年列為重點(diǎn)，做不成又有何用？”