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正本清源地強化反壟斷調(diào)查
國家工商總局29日確認(rèn),7月28日組織由北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北9省市近百名工商執(zhí)法人員對微軟公司在中國大陸的四個經(jīng)營場所,即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。微軟則表示將積極配合政府部門調(diào)查。
《反壟斷法》旨在構(gòu)建統(tǒng)一、公平、開放、競爭和有序的市場秩序,享有經(jīng)濟憲法之稱。近年來國家發(fā)改委等掀起一波反壟斷調(diào)查風(fēng)潮,查處了包括韓國三星等企業(yè)液晶面板價格壟斷、合生元等高端乳粉品牌價格壟斷等,有效的護衛(wèi)了市場公平競爭秩序,相信當(dāng)前工商總局等,對微軟、高通等反壟斷調(diào)查將有助于護衛(wèi)市場公平競爭秩序。
壟斷本質(zhì)上是一種行為罪,而非結(jié)果罪。這次工商總局對微軟的反壟斷調(diào)查,遵循了經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位和價格壟斷等壟斷行為三要素的邏輯遞進關(guān)系,即涉嫌壟斷的行為,首先必須具有經(jīng)營者集中特征,其次企業(yè)利用了經(jīng)營者集中的地位,并濫用市場支配地位,最后施行了簽署壟斷協(xié)議、搭售等妨礙市場公平競爭,及破壞消費者選擇自由的權(quán)利等。
基于壟斷行為三要素的這種邏輯遞進關(guān)系,國內(nèi)反壟斷執(zhí)法部門的分工:工商總局主要查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭,國家發(fā)改委查處價格壟斷,商務(wù)部負責(zé)經(jīng)營者集中的審查等,及微軟、高通等在相關(guān)領(lǐng)域毋庸置疑的經(jīng)營者集中特征,最需沖到反壟斷第一線的應(yīng)是國家工商總局,唯有國家工商總局經(jīng)過反壟斷調(diào)查,確定了微軟等存在濫用市場支配地位的行為,抑或國家發(fā)改委通過與工商總局的配合調(diào)查,確認(rèn)了被調(diào)查企業(yè)存在濫用市場支配地位,搞價格歧視和價格托拉斯等行為,反壟斷執(zhí)法的威懾力將會讓涉嫌企業(yè)望而止步。正如國家發(fā)改委反壟斷局局長許昆林年初所表示的,中國《反壟斷法》不反對經(jīng)營者具有市場支配地位,反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為。
當(dāng)前國家工商總局對微軟的反壟斷調(diào)查,不管最終結(jié)果如何,都具有相當(dāng)積極的正面意義,因為這明確向市場發(fā)出清晰的信號,中國的反壟斷法反對的是濫用市場支配地位的壟斷行為,執(zhí)法部門的執(zhí)法針對的是壟斷行為,進而有力地駁斥了中國反壟斷執(zhí)法存在選擇性之非議。
當(dāng)然,由于微軟等在全球歷經(jīng)無數(shù)次反壟斷調(diào)查,具有豐富的應(yīng)對反壟斷調(diào)查經(jīng)驗,且壟斷行為多為隱秘,中國年輕的反壟斷執(zhí)法部門應(yīng)看到反壟斷執(zhí)法的艱巨性。建議中國在《反壟斷法》等中,適度而有條件地引入辯方舉證制度及和解制度等,以提高反壟斷執(zhí)法成效,強化中國《反壟斷法》的威懾力。畢竟,在反壟斷執(zhí)法方面,執(zhí)法部門與相關(guān)企業(yè)具有信息不對稱性,適度要求相關(guān)企業(yè)進行舉證,并在相關(guān)行為是否涉嫌濫用市場支配地位不能證實等情況下,通過和解制度進行處理等,更有利于提高法律的威懾力。
總之,當(dāng)前中國反壟斷執(zhí)法尚處于“散打式”起步階段,且鑒于經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位和價格等壟斷協(xié)議等壟斷三要素存在邏輯遞進關(guān)系,要正本清源地提高反壟斷法威懾力等,至少需構(gòu)建一套部際聯(lián)席會議制度,強化商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委在反壟斷執(zhí)法方面的合作,進而把反壟斷調(diào)查重點集中于反托拉斯的經(jīng)營者集中調(diào)查,及濫用市場支配地位的系列壟斷行為調(diào)查上。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:反壟斷 調(diào)查 壟斷 市場