承載數(shù)億國人切身利益的戶籍改革方案，在經(jīng)歷了多年利益博弈和頂層設(shè)計(jì)之后，終于在7月30日掀開了它的“神秘面紗”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分、實(shí)施差別化落戶政策、建立完善居住證制度，一項(xiàng)項(xiàng)指向明確，意涵豐富的改革舉措，有望從根本上改變舊戶籍制度造成的社會(huì)阻礙，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掃除連番大障礙。

　　戶籍改革方案的出臺(tái)，對(duì)近三億進(jìn)大中小城市務(wù)工的農(nóng)民工，以及數(shù)量龐大的各類“漂一族”解決在常住地的戶口問題，設(shè)計(jì)了一條范圍清晰，指向明確的改革路徑。戶籍問題的解決，將極大地釋放人口流動(dòng)性，給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活提升活力。因此，戶籍問題的解決，不僅是一紙戶口本的問題，還是一個(gè)涉及數(shù)億國人利益的社會(huì)改革問題。

　　實(shí)際上，戶籍問題在很多中國人民心里，充滿著或心酸或榮光的記憶。在中國這樣一個(gè)人口大國，戶籍制度的變遷是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想等多重因素共同影響推動(dòng)的。在新中國成立后，戶籍管理制度曾在很長時(shí)間里作為社會(huì)治理的核心制度存在，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到過重要作用，但這樣的戶籍制度，也不可避免地把人束縛在了他們出生登記戶口的所在地，一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革也往往因?yàn)殛惻f的戶籍制度而無法獲得充分的發(fā)展空間。

　　改革開放后，我國的戶籍管理逐漸朝著寬松方向發(fā)展，越來越多的人可以自由往來于多個(gè)城市、省份，大量的人口流動(dòng)作為一項(xiàng)巨大紅利，加速了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想等資源的流動(dòng)，給社會(huì)進(jìn)步提供了廣闊的正能量。30多年來快速的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變革，逐漸把人口紅利消耗殆盡，原本作為改革推動(dòng)力的戶籍管理制度，淪為一個(gè)歷史遺留的突出問題，越來越成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙。

　　如何進(jìn)一步改革戶籍制度，適應(yīng)新時(shí)期需求，是擺在上任不久的執(zhí)政者面前的一道難題?？梢哉f，本輪戶籍制度改革的推進(jìn)，在很大意義上得力于新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以前所未有的改革勇氣，打破利益藩籬和舊有體制障礙的智慧和魄力。

　　戶籍制度改革作為一項(xiàng)民生工程，社會(huì)預(yù)期很大，但是改革難度也顯而易見。近年來，之所以戶籍改革遲遲得不到推動(dòng)，就是因?yàn)閼艏母餇砍兜降牟粌H僅是一個(gè)戶口本，而是其背后城鄉(xiāng)二元戶口結(jié)構(gòu)造成的社會(huì)福利和社會(huì)保障等一系列福利政策差異。因此，戶籍改革也是一項(xiàng)涉及面廣、利益矛盾多的全局性工程。

　　對(duì)戶籍改革為代表的社會(huì)改革工程，中央多次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)政策要托底”，特別是保證低收入群體擁有基本的生活保障，人民群眾有穩(wěn)定的生活。本次公布的戶籍改革方案，把目標(biāo)放在了一個(gè)面和一個(gè)塊上：一個(gè)面，是指城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；一個(gè)塊，則是努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有些“特殊群體”很可能成為戶籍制度改革的“底”，需要政策主管和執(zhí)行部門提供更具創(chuàng)新型的改革放案，設(shè)計(jì)一套更具操作性的改革路徑。比如，在數(shù)億進(jìn)城務(wù)工人員中，相當(dāng)一部分沒有簽署規(guī)范的勞動(dòng)合同，這部分人雖然在城市工作多年，但其工作并不穩(wěn)定，無法按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，很難滿足改革方案中的落戶條件。但是對(duì)于這部分人來說，很多人因?yàn)樵诔鞘泄ぷ鞫嗄?，已?jīng)適應(yīng)了城市里的生活節(jié)奏，家庭、教育、醫(yī)療、成長等的社會(huì)需求均在城市，如果因?yàn)橛仓笜?biāo)問題無法成為戶籍制度改革的獲益者，那不得不說這在一定程度上脫離了中央推進(jìn)戶籍改革的初衷，因此，改革應(yīng)該為這種“特殊群體”提供可參考配套方案，比如，對(duì)各類勞動(dòng)者制定規(guī)范的用工手續(xù)備案制度，讓簽署工作合同成為一項(xiàng)硬性程序，相關(guān)配套的社保異地對(duì)接、城鄉(xiāng)掛鉤等改革也許同步跟上，這樣的立體式改革，是保證戶籍改革取得預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求和題中之義。（胡連娟）