中央巡視組進(jìn)駐地方忙什么？

　　周末清晨的北京街頭沒(méi)有太多喧囂。對(duì)于已經(jīng)在國(guó)家體育總局門(mén)前“守了四宿”的張玢(化名)和幾個(gè)東北同鄉(xiāng)而言，內(nèi)心的躁動(dòng)卻一刻也不曾遠(yuǎn)離：“我們到這兒是來(lái)找巡視組的，尋思著通過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)的幫忙，把我們老百姓的事情給解決了。”

　　自去年5月17日中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，中央巡視組陸續(xù)進(jìn)駐全國(guó)各地，并通過(guò)公布聯(lián)系電話(huà)和信箱的方式向群眾廣泛征集問(wèn)題線(xiàn)索，此舉也被視為巡視工作透明化建設(shè)的重要舉措之一。與此相伴的是，越來(lái)越多的信訪者出現(xiàn)在巡視組駐點(diǎn)或被巡視單位門(mén)前，“有機(jī)會(huì)向中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面表達(dá)訴求”成了他們“追隨”巡視組的最大動(dòng)力。

　　網(wǎng)上公開(kāi)值班電話(huà)

　　“撂下一個(gè)電話(huà)，就接入下一個(gè)”

　　2013年6月6日，距離中央第四巡視組正式進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)剛剛過(guò)去兩天。

　　巡視組的到來(lái)，讓身在內(nèi)蒙古巴彥淖爾的市民楊益(化名)有些按捺不住激動(dòng)的情緒。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)的聯(lián)絡(luò)信息，守在電話(huà)前的他不斷進(jìn)行著嘗試，試圖把他所收集的關(guān)于土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的問(wèn)題線(xiàn)索通過(guò)最直接的途徑反映給“中央來(lái)的人”。

　　歷經(jīng)占線(xiàn)、忙音之后，撥往巡視組的值班電話(huà)終于在第三天下午接通。事后，他在微博上記錄道：“向他們反映問(wèn)題的電話(huà)不斷，打通一個(gè)真不容易。”

　　“在三分鐘左右的通話(huà)時(shí)間里，工作人員語(yǔ)氣平和。”楊益向北京青年報(bào)記者回憶，“電話(huà)里，他們說(shuō)已經(jīng)將我反映的問(wèn)題記錄下來(lái)了，做了初步登記，詳細(xì)材料讓我投遞到郵箱。”

　　隨著新一輪巡視的開(kāi)始，各個(gè)巡視點(diǎn)也隨之公布了聯(lián)系電話(huà)和信箱。近日，一位巡視組的值班工作人員便向北青報(bào)記者坦言，自從值班電話(huà)公布以來(lái)，“基本上是撂下一個(gè)電話(huà)，就接入下一個(gè)。”

　　自去年5月17日中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，公布巡視組聯(lián)系電話(huà)和信箱，已被視為巡視工作透明化建設(shè)的重要舉措之一，隨之而來(lái)的“火爆”現(xiàn)象，對(duì)于巡視組的工作人員和反映問(wèn)題的群眾而言都已不再陌生。

　　受理群眾來(lái)信來(lái)訪

　　反映問(wèn)題人數(shù)眾多 特警維持秩序

　　掛下巡視組的電話(huà)之后，在微博簽名欄里寫(xiě)著“悍衛(wèi)正義”的楊益心里始終有些“放不下”。往巡視組公布的郵箱寄送了材料之后，他又特地趕到巡視組駐地——位于呼和浩特的新城賓館。“但是我沒(méi)有見(jiàn)到中央巡視組的人。”楊益的語(yǔ)氣里藏著些許遺憾和對(duì)舉報(bào)材料實(shí)際效用的憂(yōu)慮，“我不知道材料交上去之后管不管用。”

　　伴隨著巡視組聯(lián)系方式的公開(kāi)，越來(lái)越多的信訪者出現(xiàn)在巡視組駐點(diǎn)或被巡視單位門(mén)前，“有機(jī)會(huì)向中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面表達(dá)訴求”成了他們“追隨”巡視組的最大動(dòng)力。

　　據(jù)《內(nèi)蒙古晨報(bào)》報(bào)道，去年首輪巡視中，在巡視組抵達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)的最初幾日，因?yàn)榉从硢?wèn)題的人數(shù)眾多，每天早上7點(diǎn)，呼市特警支隊(duì)和新城區(qū)公安分局治安大隊(duì)的民警就開(kāi)始在巡視組駐地維持秩序。在接待群眾來(lái)訪的接待室外，特警給前來(lái)反映問(wèn)題的群眾遞出一張“中央第四巡視組人民來(lái)信來(lái)訪來(lái)電登記表”，群眾將反映的問(wèn)題填到表格內(nèi)，由工作人員轉(zhuǎn)交給巡視組的工作人員，巡視組的工作人員經(jīng)過(guò)鑒別后，將反映問(wèn)題的群眾叫到接待室內(nèi)了解情況。

　　偶遇突發(fā)性事件

　　巡視組指示處理“苯超標(biāo)”事件

　　除了受理群眾的來(lái)信來(lái)訪，在被巡視點(diǎn)的突發(fā)事件中讓民眾看到“監(jiān)督”的力量，成為巡視工作面臨的又一個(gè)任務(wù)。

　　依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第二十二條規(guī)定，巡視期間，發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)、單位存在群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，巡視組報(bào)經(jīng)派出它的黨組織同意后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被巡視黨組織或者其主要負(fù)責(zé)人提出處理意見(jiàn)。

　　今年4月11日，距離中央第一巡視組進(jìn)駐甘肅剛滿(mǎn)半個(gè)月，蘭州市發(fā)生的自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件引發(fā)全國(guó)輿論關(guān)注。

　　一天之后，蘭州市人民政府新聞辦官方微博發(fā)布消息稱(chēng)，中央第一巡視組組長(zhǎng)楊松、副組長(zhǎng)李宏也對(duì)水污染事件作出重要指示，要求有關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確全面公布相關(guān)信息、應(yīng)急措施，積極透明回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免造成恐慌，并迅速調(diào)集周邊地區(qū)桶裝、瓶裝純凈水，補(bǔ)充市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)要晝夜不停抓緊工作，盡早查明污染原因，消除安全隱患，盡早讓市民喝上安全水、放心水。

　　對(duì)此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，“在突發(fā)性事件中不排除一些瀆職事實(shí)，需要加以認(rèn)定，巡視組所發(fā)揮的主要是監(jiān)督作用，不處理具體事務(wù)。”他同時(shí)指出，“巡視組的表態(tài)讓老百姓看到政府處理問(wèn)題的力度，同時(shí)暴露出在日常監(jiān)管中可能存在的問(wèn)題。而群眾反映的線(xiàn)索和突發(fā)事件的發(fā)生有沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，需要在巡視過(guò)程中進(jìn)一步查找。”

　　難題

　　群眾反映問(wèn)題與巡視組沒(méi)關(guān)聯(lián)

　　國(guó)家體育總局是新一輪專(zhuān)項(xiàng)巡視點(diǎn)之一，對(duì)于已經(jīng)在體育總局大門(mén)東側(cè)“守了四宿”的張玢和幾個(gè)東北同鄉(xiāng)而言，內(nèi)心始終縈繞著一股“不平靜”：“我們到這兒是來(lái)找巡視組的，尋思著通過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)的幫忙，把我們老百姓的事情給解決了。”她反映的是一起交通事故中的賠償款不到位問(wèn)題，和體育總局并無(wú)關(guān)聯(lián)。“聽(tīng)說(shuō)這里來(lái)了巡視組，大家就召集到了一塊，就覺(jué)著希望全在巡視組的身上。”

　　一位專(zhuān)項(xiàng)巡視點(diǎn)的信訪部門(mén)工作人員告訴北青報(bào)記者，巡視組到來(lái)之后，他所在的單位曾通過(guò)“排號(hào)”的方式收集群眾的舉報(bào)材料，但在收集到的材料之中，只有一份和該巡視單位有間接聯(lián)系，所以該巡視點(diǎn)此后取消了“排號(hào)”收集材料的做法。

　　莊德水在分析中指出，“反腐敗的大環(huán)境之下，基層群眾把巡視組視作表達(dá)利益的出口。但是一個(gè)不可忽略的事實(shí)是，不少群眾反映的問(wèn)題和巡視組并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。”

　　巡視組作用是監(jiān)督 不是信訪處理

　　已開(kāi)展的三輪巡視中，每個(gè)針對(duì)常規(guī)巡視點(diǎn)的反饋意見(jiàn)之中都會(huì)出現(xiàn)這樣一句話(huà)：“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線(xiàn)索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門(mén)處理。”無(wú)論是群眾來(lái)訪、來(lái)電或是來(lái)信，皆被認(rèn)為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的重要途徑。

　　“公開(kāi)聯(lián)系方式是一件好事，收集群眾信息，增加了巡視工作的透明性。巡視組到了一個(gè)地方，會(huì)激起地方群眾的舉報(bào)熱情。” 莊德水認(rèn)為，“我們亟需一個(gè)政府和民眾的溝通機(jī)制，巡視組就相當(dāng)于這樣一個(gè)平臺(tái)。但是巡視組有特定巡視目標(biāo)，主要是針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員的線(xiàn)索，而一些比較細(xì)化的問(wèn)題由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察或信訪部門(mén)來(lái)處理更為合適。巡視組的主要作用是監(jiān)督，不是信訪處理，社會(huì)公眾對(duì)巡視組的職能定位還不太清楚，這也會(huì)影響巡視組的辦事效率。”

　　莊德水認(rèn)為，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)巡視，內(nèi)部知情人士提供的信息“更為有效”。“下一階段，我們將重點(diǎn)探索、實(shí)踐專(zhuān)項(xiàng)巡視，它是巡視監(jiān)督工作的突破之處，也能提供更為明確的反映問(wèn)題的方向。”

　　地方已“終結(jié)”問(wèn)題 群眾仍進(jìn)京反映

　　今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出“不受理越級(jí)上訪”、“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”等措施。

　　手握多份材料的張玢向北青報(bào)記者坦言，“我要反映的問(wèn)題已經(jīng)被地方‘終結(jié)’了，去了國(guó)家信訪局的窗口不能受理，也無(wú)法接見(jiàn)，所以我?guī)е牧蟻?lái)找巡視組，希望能直接向中央巡視組的領(lǐng)導(dǎo)反映。”

　　本組文/本報(bào)記者 桂田田