今年在五十個地區(qū)試點，三四年內(nèi)全國實施

　　全民社保登記 一個都不能少

　　白天亮 徐笑語

　　登記分三步推進(jìn)

　　近日，全民參保登記計劃啟動。該計劃將把法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個人的參加社保狀況一一摸清。

　　目前，我國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過8億。參保登記將如何推進(jìn)，如何做到一個都不少？

　　人社部副部長胡曉義介紹，登記將分三步推進(jìn)：

　　首先以目前覆蓋人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息，進(jìn)行篩查比對。對既有信息完整、準(zhǔn)確的參保單位和參保人員，直接確認(rèn)參保登記。

　　其次，對信息缺失、錯誤的單位和人員，通過逐個單位排查、重點入戶調(diào)查以及向社會組織購買服務(wù)等方式，對其進(jìn)行基本信息采集和補錄，完成后確認(rèn)參保登記；對依照自愿原則參保的項目，對相關(guān)人員是否參保進(jìn)行標(biāo)注。

　　最后，在前兩步完成后建立以全國統(tǒng)一的社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標(biāo)識和全面覆蓋的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。如果參保單位和個人基本信息出現(xiàn)變化，再按規(guī)定程序?qū)崟r更新。同時推進(jìn)數(shù)據(jù)管理省級集中，加快全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨地區(qū)參保信息確認(rèn)。

　　全民參保登記計劃實施期為4年。2014年在浙江全省、河北張家口、河南洛陽等50個地區(qū)進(jìn)行試點；2015年完善方案和措施，將試點擴(kuò)大到全國50%左右的地區(qū)；2016年至2017年在全國全面實施。

　　目標(biāo)是全民參保

　　登記的最終目標(biāo)是實現(xiàn)全民參保。

　　我國已經(jīng)初步建構(gòu)起世界上最大的社會保險體系。但這離社會保險全覆蓋目標(biāo)還有較大差距，還存在一些比較突出的問題，如目前仍有近2億人尚未參加基本養(yǎng)老保險，重復(fù)參保和中斷參保繳費現(xiàn)象并存，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等。

　　全民參保登記計劃，通過促進(jìn)未參保人員參保、未參齊險種人員參齊、斷保人員續(xù)保等方式，擴(kuò)大參保覆蓋面。其中，基本養(yǎng)老保險力爭每年新增參保2000萬人，到2017年底達(dá)到9億人以上，覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率90%以上；基本醫(yī)療保險重點解決重復(fù)參保和漏保并存的矛盾，使人人享有基本醫(yī)療保障；失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)，2017年底分別達(dá)到1.8億人、2.3億人和2億人，覆蓋所有法定群體。

　　據(jù)了解，推進(jìn)參保擴(kuò)面將突出三方面重點，一是在城鎮(zhèn)繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點擴(kuò)大參保覆蓋面；二是在農(nóng)村以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住農(nóng)民為重點，鼓勵持續(xù)參保；三是積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險制度。

　　人社部還將實施工傷保險擴(kuò)面專項行動，同時積極向家庭服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)企業(yè)擴(kuò)大覆蓋。此外，對網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體將探索實施適合其特點的社會保險參保方式。

　　社保改革同步進(jìn)行

　　“全民參保登記計劃的實施，將與社保制度改革、完善政策、健全機(jī)制相結(jié)合起來，同步推進(jìn)。”胡曉義說。

　　他介紹，全民參保登記計劃所涉及的制度改革和政策完善主要有三類。

　　第一類具有基礎(chǔ)性的作用，通過這類改革能夠直接擴(kuò)展參保覆蓋面。如改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、完善建筑業(yè)工傷保險政策、機(jī)關(guān)單位工作人員參加工傷和生育保險等。

　　第二類具有支持性的作用，能夠提升社會保險參保擴(kuò)面的內(nèi)在質(zhì)量。包括推進(jìn)養(yǎng)老保險和基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得的機(jī)制等。

　　第三類是關(guān)聯(lián)性措施，能夠提高各方面對社保制度的信心和積極性，主要包括落實養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)續(xù)銜接政策以及異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算政策。

　　據(jù)了解，人社部將加快制訂社會保險管理的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦規(guī)程，以確保準(zhǔn)確記錄所有參保單位和人員的參保繳費和權(quán)益享受信息。國家還將大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機(jī)查詢和提示等新型服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)和幫助用人單位和個人依規(guī)主動更新自身信息。