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昆山爆炸案曝政府招商黑幕:投資送人大代表名額
2014年8月2日上午,江蘇昆山,中榮金屬爆炸特別重大事故現(xiàn)場。
勞模、政協(xié)委員、人大代表被當(dāng)做禮物贈送;“政策環(huán)境是‘老板怎么順心怎么辦’”……
【特別報(bào)道】昆山爆炸案引發(fā)“親商”之問
昆山模式:政府對企業(yè)“無底線服務(wù)”?
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王克 江蘇昆山報(bào)道 2014年8月2日上午,7時37分左右,江蘇昆山,一起突如其來的劇烈爆炸掀翻了臺資企業(yè)中榮金屬制品有限公司(下稱“中榮金屬”)拋光車間的屋頂,車間內(nèi)200多名加班工人傷亡慘重。目前,已造成75人死亡,180多人受傷。
國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定:此次爆炸是一起重大責(zé)任事故,責(zé)任主體是事發(fā)企業(yè),主要責(zé)任人是企業(yè)高層,當(dāng)?shù)卣畡t負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管不力之責(zé)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn),如果只是就事論事考察此次事故,或者僅以“人命關(guān)天”來警示未來,類似事件仍將層出不窮。
很大程度上,釀成此次悲劇的原因是,突破底線的招商引資理念,被異化的“政策紅利”所造成的企業(yè)監(jiān)管缺位。這些現(xiàn)象應(yīng)予以反思,而這一問題的存在又不僅僅局限于昆山一地。
突破底線的“政策紅利”
在昆山市政府設(shè)立在中榮金屬附近的“家屬接待點(diǎn)”,河南人劉先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,他有3位朋友在出事的車間上班,因?yàn)楸ㄊ箓鰡T工“面目全非”,現(xiàn)在只通過DNA比對找到了一位。
劉先生說,在中榮金屬打工的基本上都來自外地,因?yàn)楸镜厝擞X得那里的環(huán)境太差。
劉先生還告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,之前工人與廠方的矛盾主要集中在“塵肺”等職業(yè)病的處理方面,2012年5月,工人們曾經(jīng)為此封堵過中榮金屬的大門,但因?yàn)閯趧訄?bào)酬相對較高,很多人最終還是選擇了妥協(xié)。
“誰能料到會發(fā)生這樣慘烈的事故呢?早知今日,給再多的工資也不會來的!”劉先生十分懊惱。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)知情人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,中榮金屬當(dāng)初雖然沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)建廠,但畢竟是全新的設(shè)備,除塵效果相對較強(qiáng),問題沒有顯現(xiàn)出來。隨著設(shè)備老化、加班密集,集聚的粉塵越來越多,除塵的能力越來越弱,“粉塵做加法、設(shè)備做減法,這一次終于秋后算賬了。”
該知情人還告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,中榮金屬名義上是美國通用汽車的“指定供應(yīng)商”,實(shí)際上只是為“通用供應(yīng)商”代工;企業(yè)官網(wǎng)介紹其核心業(yè)務(wù)是“電鍍鋁合金輪轂”,真正的業(yè)務(wù)卻是“為鋁合金輪轂提供電鍍加工”,盈利水平未必很高,因此,“多吃訂單”或許是維持經(jīng)濟(jì)效益的基本途徑,此次事故發(fā)生就正值加班“趕工”。
“在利益和安全的博弈中,企業(yè)老板顯然倒向了前者。”該知情人說。“國務(wù)院調(diào)查組指出了引發(fā)事故的幾個技術(shù)原因,比如廠房未按規(guī)定設(shè)計(jì)建設(shè)、工藝路線過緊過密……這些問題都是內(nèi)行人一眼就可以看出來的,有關(guān)部門的檢查卻常常是走走過場、發(fā)發(fā)通知,因?yàn)?,在昆山,投資的老板是‘恩人’,沒有誰敢與他們較真。”
這一說法在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨后的調(diào)查中得到了印證——昆山市招商中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在其編寫的《昆山招商引資之路》培訓(xùn)教材中提到了這樣一條令人“耳目一新”的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”:“去南京、北京爭取勞模指標(biāo),送給來投資的老板,國家、省里的名額不夠,就評縣級勞模,兩年一屆50個,50個不夠,就100個,還不夠,就200個;政協(xié)委員、人大代表也送給他們一些……”
勞模、政協(xié)委員、人大代表都能夠作為禮物用以“報(bào)恩”,法律的邊界似乎已經(jīng)模糊。
中榮金屬的輪圈表面處理擴(kuò)建項(xiàng)目獲得“環(huán)評批復(fù)”、通過“清潔生產(chǎn)審核”以及媒體報(bào)道的“昆山爆炸企業(yè)遇到檢查都能蒙混過關(guān)”之類怪現(xiàn)象,亦不足為奇了。
“招商引資無底線”
中榮金屬是1998年入駐昆山的臺商獨(dú)資企業(yè)。20年來,N多“中榮”構(gòu)建的臺商群在昆山經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)半壁江山。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在昆山得到這樣一組數(shù)據(jù):4000多家臺資企業(yè)創(chuàng)造了位居全國百強(qiáng)縣之首的昆山50%以上的財(cái)政收入、60%以上的利稅、70%以上的銷售、80%以上的投資和90%以上的進(jìn)出口交易額。
10萬臺商及其家眷之于昆山,其歷史功績不可磨滅。因此,昆山人的感恩戴德之心溢于言表,以至于當(dāng)?shù)卣?jīng)在香港《大公報(bào)》刊登廣告,直言不諱地宣稱臺商“來‘剝削’的越多昆山人民就越開心”。
“來幫我們投資的是恩人,來投資我們的老板是親人,能打開招商局面的是能人,影響投資環(huán)境的是罪人”一時間在昆山是婦孺皆知。
此舉被媒體稱為“招商引資無底線”。而客觀上,其結(jié)果確實(shí)帶來了昆山經(jīng)濟(jì)的飛速增長。
因貪腐而落馬的原南京市市長季建業(yè),曾于1996年至2001年間主政昆山。他以“能為臺商端洗腳水”的姿態(tài)而在臺灣政商兩界“廣結(jié)善緣”,隨之而來的是昆山的臺商人數(shù)及投資規(guī)模大幅攀升。
即使是在其落馬后,臺灣媒體對季建業(yè)亦多有褒獎。比較具有代表性的新聞報(bào)道是,臺灣“21世紀(jì)基金會”董事長高育仁曾說“去昆山投資就是為了季建業(yè)”,不少島內(nèi)名流也將昆山臺商云集的緣由更多地歸結(jié)于“地方官員的熱忱”。
季建業(yè)2001年擢任揚(yáng)州市長,一大批臺商亦尾隨其后轉(zhuǎn)場江北,揚(yáng)州市有關(guān)部門則按照季的要求“月月有團(tuán)在臺灣”。令人吃驚的是,僅一年時間,臺商在揚(yáng)州的投資規(guī)模便超過了之前9年的總和。
但季建業(yè)當(dāng)年一些與法律相背的過度“親商政策”亦遭受詬病。
一則被廣為傳播的新聞稱,一位知名臺企負(fù)責(zé)人告訴媒體:“2008年中國大陸實(shí)施兩稅合一(指內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一)時,各地臺商叫苦連天,只有季建業(yè)表示,不要去查賬,讓企業(yè)好好經(jīng)營下去。”
昆山爆炸案發(fā)生后,許多媒體都在報(bào)道中提到中榮金屬的粉塵問題曾屢遭舉報(bào)甚至已有數(shù)次“并不嚴(yán)重”的火災(zāi)事故發(fā)生,但“舉報(bào)以后并未見到該廠停產(chǎn)整頓之類的事情”,這或許亦與地方政府將環(huán)保及安全監(jiān)管等法律法規(guī)置于經(jīng)濟(jì)增速之下的過度“親商思維”有所關(guān)聯(lián)。
值得反思的“企業(yè)保護(hù)令”
昆山模式在經(jīng)濟(jì)上的成功使得昆山的“招商引資思維”在當(dāng)今政界正廣受追捧甚至被奉為圭臬。
搜索“不得隨便檢查企業(yè)”,會出現(xiàn)幾百萬個相關(guān)結(jié)果。
制定此類政策的地方幾乎遍及全國,基本模式就是由政府劃定“保護(hù)時段”不讓執(zhí)法機(jī)關(guān)“破壞發(fā)展環(huán)境”。
河南省洛陽市列出一批“重點(diǎn)民營工業(yè)企業(yè)”,對其實(shí)施“掛牌保護(hù)”;浙江省溫州市準(zhǔn)備探索“搖號抽查”方式以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”;江蘇省揚(yáng)州市將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作行為納入紀(jì)檢監(jiān)察的督察范圍,對“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴(yán)肅追究問責(zé)”……更有甚者,有些地方將環(huán)保、安監(jiān)部門納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單。
這些政策的初衷是為了給企業(yè)創(chuàng)造一個好的經(jīng)營環(huán)境,這無可厚非。但在現(xiàn)實(shí)的操作中,亦容易被異化為對企業(yè)的過度保護(hù)甚或?qū)ζ髽I(yè)違法的庇護(hù),尤其體現(xiàn)在環(huán)保及安全監(jiān)管問題上。
身為全國百強(qiáng)縣之首、招商引資“成效卓著”的昆山,成為各地政府交流學(xué)習(xí)的榜樣。
山東省信息產(chǎn)業(yè)廳2008年第15期《產(chǎn)業(yè)簡報(bào)》中這樣介紹“昆山經(jīng)驗(yàn)”——“要求全市各級各部門盡量不要到企業(yè)檢查、參觀,執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次……”
2012年5月,河北省文安縣一位副縣長帶隊(duì)到昆山學(xué)習(xí)后,在文安縣政府網(wǎng)站上刊發(fā)署名文章這樣總結(jié)“昆山理念”:“政策環(huán)境是‘老板怎么順心怎么辦’;法制環(huán)境是‘老板怎么安心怎么辦’;服務(wù)環(huán)境是‘老板怎么開心怎么辦’;人文環(huán)境是‘老板怎么舒心怎么辦’”。
一位在江蘇經(jīng)商多年的臺灣企業(yè)家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,盡管他也屬于政府的“保護(hù)對象”,但對于地方政府制訂“安靜生產(chǎn)日”這樣的保護(hù)措施他始終不能理解,昆山爆炸發(fā)生以后,這種“不理解”變得越發(fā)強(qiáng)烈。
他說,在臺灣本島,根本就沒有哪個廠商敢于如此肆無忌憚地放縱安全和環(huán)境問題的滋生和蔓延。因?yàn)檎兔耖g的監(jiān)管都是相當(dāng)密集和有力的。
據(jù)這位臺灣企業(yè)家介紹,臺灣“行政院勞工委員會”每年以減災(zāi)防災(zāi)為目的的各項(xiàng)“勞動檢查”要達(dá)到數(shù)十萬次,而且經(jīng)常采取“突襲”方式。民間則自發(fā)形成了“工作傷害受害人協(xié)會”、“塵肺癥患者權(quán)益促進(jìn)會”、“工人立法行動委員會”之類的非政府組織,主動捍衛(wèi)職工權(quán)益、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)。違規(guī)企業(yè)所要付出的代價是巨大的。
這位企業(yè)家說,“政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造健康的生態(tài)環(huán)境責(zé)無旁貸,但轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)和依法管理社會不是此消彼長或者非此即彼的,在全力構(gòu)建法治國家的今天,政府不能只是‘服務(wù)生’。”
昆山招商模式該反思了
昆山成為全國百強(qiáng)縣之首,離不開其獨(dú)特的招商引資模式。多年來,“昆山理念”廣受追捧,成為全國各地政府交流學(xué)習(xí)的榜樣。但昆山中榮金屬爆炸特別重大事故的發(fā)生,提醒我們,曾經(jīng)成效卓著的昆山招商引資模式,并非盡善盡美。
一名官員眼中的招商引資“昆山理念”
政策環(huán)境是“老板怎么順心怎么辦”;
法制環(huán)境是“老板怎么安心怎么辦”;
服務(wù)環(huán)境是“老板怎么開心怎么辦”;
人文環(huán)境是“老板怎么舒心怎么辦”。
地方政府的“親商”之舉
列出一批“重點(diǎn)民營工業(yè)企業(yè)”,實(shí)施“掛牌保護(hù)”
探索“搖號抽查”方式,以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”
對“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴(yán)肅追究問責(zé)”
將環(huán)保、安監(jiān)部門納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單
設(shè)立“企業(yè)安靜日”,其間,企業(yè)免受監(jiān)管
執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次
…… (據(jù)公開資料整理)
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:昆山爆炸案曝政府招商黑幕 招商黑幕