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國(guó)企混合所有制改革應(yīng)陽(yáng)光化操作
近來(lái),國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)別賤賣國(guó)有資產(chǎn)的案例引發(fā)市場(chǎng)較大關(guān)注。分析人士認(rèn)為,堅(jiān)決制止并嚴(yán)厲打擊賤賣國(guó)資的行為,是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得成功的必要條件之一,應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格形成機(jī)制,強(qiáng)化信息披露,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化、透明化操作,可以考慮引入責(zé)任終身追究制,給所有相關(guān)責(zé)任人戴上“緊箍”。
推進(jìn)混合所有制改革被視為盤活存量經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率的重要途徑。通過(guò)引入外部股東,既可完善國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu),也可增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念,提升資本運(yùn)營(yíng)效率。因此,混合所有制改革面臨的不是要不要改,而是怎么改的問(wèn)題。
任何一家國(guó)企的混合所有制改革都面臨資產(chǎn)定價(jià)的問(wèn)題,所謂賤賣其實(shí)是指定價(jià)不合理,國(guó)企股權(quán)、資產(chǎn)等的價(jià)值被低估,而這種交易最終能夠達(dá)成,背后除了少部分民營(yíng)企業(yè)家的貪婪外,更有監(jiān)管者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、國(guó)企相關(guān)負(fù)責(zé)人等的監(jiān)守自盜行為在作祟。從體制機(jī)制上看,在層層委托代理后,國(guó)企所有者的出資人意識(shí)受到削弱,缺乏對(duì)管理層的有效約束。
那么,交易的公平公正、定價(jià)的合理、競(jìng)爭(zhēng)的充分又該如何實(shí)現(xiàn)呢?分析人士認(rèn)為,應(yīng)完善國(guó)企股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估流程,審計(jì)與評(píng)估應(yīng)獨(dú)立開(kāi)來(lái),相互驗(yàn)證和監(jiān)督,保證評(píng)估結(jié)果的客觀、中立;應(yīng)完善國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,不能對(duì)參與競(jìng)價(jià)者設(shè)置人為障礙,能影響轉(zhuǎn)讓方案的制定者及其關(guān)聯(lián)方應(yīng)進(jìn)行回避,真正形成由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)決定國(guó)企資產(chǎn)價(jià)格的機(jī)制;應(yīng)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化操作,信息披露應(yīng)保證及時(shí)性、持續(xù)性和完整性并接受社會(huì)監(jiān)督,信息披露前后不一致或在此過(guò)程中接到舉報(bào)材料、受到公眾質(zhì)疑,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)介入進(jìn)行調(diào)查,涉嫌違法的則應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。
從混合所有制改革的順序看,并不是所有的國(guó)企都適合立刻進(jìn)行混合所有制改革,應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企和壟斷性國(guó)企加以區(qū)分。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企已經(jīng)基本剝離了政策補(bǔ)貼,適合進(jìn)行混合所有制改革,其中的中小型國(guó)企甚至可以讓民營(yíng)企業(yè)控股,大型國(guó)企對(duì)于接盤方的資金實(shí)力要求較高,則可逐步讓民營(yíng)企業(yè)控股。
對(duì)于壟斷領(lǐng)域的國(guó)企,其規(guī)模往往較大且?guī)в袎艛嘧饨鸷驼哐a(bǔ)貼,在沒(méi)有破除壟斷和剝離政策補(bǔ)貼的情況下就進(jìn)行混合所有制改革,則可能引來(lái)更大的麻煩,對(duì)于此類企業(yè)更重要的是提高公司治理的透明度和強(qiáng)化政府監(jiān)管。
在此基礎(chǔ)之上,要讓監(jiān)管者更有公心,讓國(guó)企有關(guān)負(fù)責(zé)人不敢賤賣,讓第三方機(jī)構(gòu)不敢胡亂評(píng)估,讓民營(yíng)企業(yè)無(wú)租可尋,還可以考慮引入責(zé)任終身追究制,給所有參與交易的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)戴上“緊箍”,不管什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不管問(wèn)題發(fā)現(xiàn)時(shí)有關(guān)責(zé)任人是否還在任,都必須為賤賣國(guó)資的行為受到應(yīng)有的懲罰。從根本上看,這一套機(jī)制的建立離不開(kāi)法治國(guó)家建設(shè)的大力推進(jìn)。只要政府有關(guān)部門對(duì)暴露出的問(wèn)題揪住不放、刨根問(wèn)底,混合所有制改革過(guò)程中的許多難題就有望破解。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:國(guó)企 混合 所有制 改革
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