新一輪財(cái)稅配套改革正按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革《決定》的頂層規(guī)劃和中央綜合改革領(lǐng)導(dǎo)層的部署拉開(kāi)帷幕。環(huán)境稅制改革是稅改的重要組成部分，服務(wù)于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的大局。環(huán)境稅制改革的直接導(dǎo)向是以“稅制綠化”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的減排、治污、低碳化發(fā)展。具體改革內(nèi)容既包括排污費(fèi)的“費(fèi)改稅”，也包括使已有稅種如資源稅、消費(fèi)稅更好發(fā)揮綠色發(fā)展促進(jìn)作用。

　　中國(guó)怎樣正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡關(guān)系問(wèn)題，實(shí)為一個(gè)怎樣把生態(tài)環(huán)境壓力和污染影響控制在可接受區(qū)間內(nèi)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，決策層在這方面的意向是非常鮮明的，在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)不能再“GDP掛帥”、不能再落入“GDP崇拜”。

　　要有效地控制污染、減排降污，就應(yīng)該充分注重法治化背景下的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)手段。政府部門反復(fù)實(shí)施對(duì)企業(yè)選擇性“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的行政手段，我認(rèn)為起不了根本性的作用，因?yàn)樗淦淞恐荒苊鎸?duì)有限的企業(yè)樣本，而全中國(guó)市場(chǎng)主體現(xiàn)在已有六千萬(wàn)個(gè)以上，政府沒(méi)有精力去一一決定哪個(gè)該關(guān)、哪個(gè)該停、怎么轉(zhuǎn)、怎么并。

　　真正能夠作為長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用的，一定是“經(jīng)濟(jì)手段為主”的路線，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中，基于利益導(dǎo)向、利益制約的優(yōu)化，以經(jīng)濟(jì)杠桿、依法“對(duì)事不對(duì)人”的規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能降耗減排治污。這種調(diào)節(jié)體系中的稅制特別重要，中國(guó)迫切需要建立相關(guān)的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制并和其他必要手段配套。

　　環(huán)境稅就是“經(jīng)濟(jì)手段為主”一個(gè)很重要的組成部分。在環(huán)境稅改革之外，中國(guó)現(xiàn)時(shí)有一個(gè)很重要的契機(jī)，就是資源稅改革。在原油、天然氣的資源稅“從價(jià)”改革啟動(dòng)之后，現(xiàn)在看到各有關(guān)部門都已表態(tài)，在財(cái)稅配套改革展開(kāi)的今年，改革重頭戲中就包括要把資源稅“從價(jià)”變“從量”的機(jī)制覆蓋到煤炭。這個(gè)改革一旦啟動(dòng)，原來(lái)我國(guó)一噸煤只要2元多到3元多(只有焦煤是8元)的稅負(fù)“無(wú)關(guān)痛癢”的情況，就會(huì)變成“有關(guān)痛癢”，調(diào)節(jié)效應(yīng)將比較明顯。

　　那樣，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)關(guān)系中，所有利益相關(guān)者都要考慮如何適應(yīng)情況變化，比拼節(jié)能降耗的真本事，如何在市場(chǎng)里擴(kuò)大份額而取得競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，相關(guān)企業(yè)就必須千方百計(jì)地節(jié)能降耗，千方百計(jì)地開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。

　　關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變可帶來(lái)的效應(yīng)，是把這樣一種利益壓力與動(dòng)力從上游向中游、下游傳導(dǎo)。在中國(guó)最主要的基礎(chǔ)能源命脈層面的傳導(dǎo)中，首先是“從煤到電”的傳導(dǎo)，需要電力部門“攻堅(jiān)克難”的配套改革勢(shì)在必行，這必然要推動(dòng)我國(guó)把11年前就發(fā)出的電改5號(hào)文件中所要求的電力改革付諸實(shí)踐，也對(duì)有關(guān)部門的電價(jià)行政管制實(shí)施突破，而不能再久拖不決或在關(guān)鍵事項(xiàng)上繼續(xù)寸步不動(dòng)。

　　這樣一個(gè)從煤炭資源稅改革切入的經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)中國(guó)而言非常重要，它會(huì)覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)節(jié)各方利益，從而使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，并促進(jìn)節(jié)能降耗減排。這種實(shí)質(zhì)性理順資源能源比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的整體改造一旦推出，對(duì)于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，以及霧霾式環(huán)境威脅的化解，一定有深遠(yuǎn)的、長(zhǎng)久的意義。