構建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系必須

　　突出中國特色弘揚中國精神體現(xiàn)中國氣派

　　中共十八屆三中全會決定把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，并對此作了一系列重要部署。

　　中共十八屆三中全會關于社會主義協(xié)商民主的重要論述體現(xiàn)了三個層面的創(chuàng)新：一是提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”，這是對社會主義協(xié)商民主重要意義和價值的新觀點；二是強調(diào)“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”，這是對社會主義協(xié)商民主內(nèi)容和形式的新概括；三是要求“拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”，這是對社會主義協(xié)商民主渠道的新拓展。把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地推進政治體制改革的決心和信心。

　　協(xié)商民主是一種現(xiàn)代民主理論，是一種人民群眾可以廣泛參與的民主形式，更是一種符合中國國情、包含中華文化傳統(tǒng)的民主制度。協(xié)商民主的制度化建設，是發(fā)揮協(xié)商民主獨特優(yōu)勢的根本保證。

一、 全面推進協(xié)商民主廣泛多層制度化建設要注意“廣泛”和“多層”的要求

　　我國的協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實踐中發(fā)展起來的，但現(xiàn)在協(xié)商民主應用的范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在黨的領導工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。“廣泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍；“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級。“廣泛”與“多層”相結合，就是在國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。

　　廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系應具備以下三個方面的特點：首先就是要遵循民主規(guī)律。協(xié)商民主是發(fā)揮人民民主的一種重要形式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。構建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系必須彰顯民主本色，體現(xiàn)民主精神，遵循民主規(guī)律。第二，突出中國特色。社會主義協(xié)商民主是在中國革命、建設和改革的長期實踐中發(fā)展起來的，是民主發(fā)展的歷史選擇，它與西方協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實背景不同、歷史進程不同、運行機制不同，構建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系必須突出中國特色，弘揚中國精神，體現(xiàn)中國氣派。第三，堅持群眾路線。社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。從理論和實踐結合的層面上分析，黨的群眾路線不僅是馬克思主義的認識路線和工作路線，從民主發(fā)展的生成機理看，它還是一種民主的運作形態(tài)。它不僅能體現(xiàn)現(xiàn)代民主的核心精神和價值取向，而且展示了社會主義協(xié)商民主發(fā)展的路徑范式和實踐指向。構建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系必須堅持群眾路線，把群眾路線的優(yōu)勢轉化為協(xié)商民主的豐富資源，發(fā)動群眾，依靠群眾，使社會主義協(xié)商民主成為人民群眾支持的廣泛真實的參與型民主。

二、 全面推進協(xié)商民主廣泛多層制度化建設要明確人民政協(xié)協(xié)商民主的重要地位

　　人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)形成了比較完備的制度體系、實踐模式和組織網(wǎng)絡。作為社會主義協(xié)商民主的積極實踐者，人民政協(xié)對社會主義協(xié)商民主制度建設起著示范、帶動、推進作用，具有鮮明的特點和優(yōu)勢。它堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，依據(jù)憲法、中共中央文件、政協(xié)章程和規(guī)定開展協(xié)商；以團結和民主為兩大主題，在發(fā)揚民主過程中增進團結，在鞏固團結的基礎上夯實民主基礎；協(xié)商主體包括各黨派、各團體、各族各界委員，黨派合作性和界別代表性有機結合，具有廣泛代表性、巨大包容性和智力密集性；在政治體制運行中與黨委、政府、人大共同構成四大系統(tǒng)，具有全國、省、市、縣四級組織體系；圍繞黨和國家工作中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題，通過提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等經(jīng)常性工作，履行職能，開展協(xié)商議政活動。

　　政協(xié)協(xié)商民主的重點是，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，把人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設納入社會主義民主制度建設的總體布局，對政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、程序等作出明確界定和細化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)部各種協(xié)商形式，加強與其他協(xié)商渠道之間以及相關制度之間的銜接配合，實現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效銜接。

三、 全面推進協(xié)商民主廣泛多層制度化建設，要完善人民政協(xié)制度體系，提高協(xié)商實效

　　完善人民政協(xié)制度體系，提高協(xié)商實效，著力點有以下三個方面。一是明確協(xié)商內(nèi)容。主要是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。二是拓展協(xié)商民主形式。更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度。專題協(xié)商是參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士圍繞某一專題與黨和政府領導人及有關部門負責人面對面進行的一種協(xié)商，可在例會期間、也可在閉會期間舉行。對口協(xié)商是政協(xié)的相關專委會及參加政協(xié)的民主黨派、工商聯(lián)、人民團體等相關組織與黨和國家相關部門之間進行的協(xié)商。界別協(xié)商主要是就涉及界別利益或界別相關領域的問題進行協(xié)商，包括政協(xié)界別內(nèi)協(xié)商、界別間協(xié)商以及界別與黨和政府有關部門的協(xié)商。界別小組會議、界別聯(lián)組會議、界別協(xié)商座談會、界別提案、界別視察考察、代表界別的大會發(fā)言等都是界別協(xié)商的形式。提案辦理協(xié)商是由政協(xié)提案的提出者、辦理者和政協(xié)提案工作單位三方專就提案辦理落實進行的協(xié)商。要將協(xié)商納入提案辦理前、辦理中、辦理后的全過程。還要探索完善雙周協(xié)商座談會制度。三是規(guī)范協(xié)商程序。制定年度協(xié)商計劃，列入?yún)f(xié)商計劃的重點議題應是政協(xié)閉會期間需要邀請黨委、政府或有關部門負責同志，與政協(xié)委員等協(xié)商的經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。應根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關規(guī)定安排協(xié)商活動。黨委、政府及有關部門負責人參加在政協(xié)舉行的協(xié)商會議，并就相關問題通報情況、聽取意見、協(xié)商討論。會后政協(xié)及時整理并報送所提意見建議。黨委、政府及有關部門對政協(xié)報送的意見和建議要認真研究處理，并及時反饋。

　　推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要遵循中共十八屆三中全會決定部署，豐富規(guī)范社會主義協(xié)商民主的內(nèi)容與形式，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，著力提升社會主義協(xié)商民主制度化與實效性。

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