東三省再迎政策紅利，經(jīng)濟(jì)增長乏力有望解圍。

　　日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從激發(fā)市場活力、深化國企改革、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、擴(kuò)大對外開放等方面為東北工業(yè)基地振興助力。

　　煤炭、電力、石化是東北地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過剩，當(dāng)?shù)孛禾?、煉油正陷入困境，窩電問題嚴(yán)重。在本次國務(wù)院下發(fā)的文件中，石化、核電、火電、特高壓等項目獲得重點支持。

　　列入國務(wù)院支持名錄中的項目有：恒力煉化一體化項目、中石油長興島煉化一期項目、中石油遼陽石化、中國兵器遼寧華錦石化、內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠接華北電網(wǎng)項目、紅沿河核電二期項目、徐大堡核電項目、中俄原油管道復(fù)線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，上述項目有望納入國家及東北地區(qū)“十三五”規(guī)劃，以促進(jìn)項目的落地。

　　石化項目核準(zhǔn)權(quán)下放

　　國家發(fā)改委、國家能源局多次赴東北調(diào)研石化項目建設(shè)、風(fēng)電并網(wǎng)消納、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

　　東北地區(qū)官員也不斷為能源投資尋找機(jī)會，黑龍江省省長陸昊在今年上半年密集會見中石油董事長周吉平、中煤能源集團(tuán)副董事長李延江等能源大佬，積極尋求與能源央企的合作。

　　本次國務(wù)院東北振興方案在項目審批、能源體制改革上留下空間。

　　為進(jìn)一步簡政放權(quán)，國務(wù)院同意“將列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級政府負(fù)責(zé)”。這意味著，納入規(guī)劃的項目核準(zhǔn)工作可以在地方層面解決，不用“跑部前進(jìn)。”

　　今年4月，國家發(fā)改委正式批復(fù)大連長興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃。恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項目均落地在長興島石化基地，項目前期工作的開展將獲支持。

　　在電力體制改革上，文件提出“研究在黑龍江、吉林開展競價上網(wǎng)電力改革試點，推動在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點”。早在2004年東北地區(qū)就率先開展電力競價上網(wǎng)，后因電價調(diào)整等問題擱淺。

　　在石油流通體制上，國務(wù)院將“給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，增加從周邊國家進(jìn)口石油配額，鼓勵在邊境地區(qū)開展進(jìn)口資源深加工。”石油商會人士介紹，按照現(xiàn)行規(guī)定，原油進(jìn)口實行嚴(yán)格配額管理，民營企業(yè)進(jìn)口原油必須轉(zhuǎn)給中石油、中石化加工，沒有進(jìn)口原油使用資質(zhì)。上述政策落實后，將對打破原油進(jìn)口壟斷格局有積極推動。

　　除此之外，國家將在東北地區(qū)加快審批建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目；加快地?zé)崮荛_發(fā)利用。支持工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能減排改造、余熱余壓利用示范工程；支持吉林省開展油頁巖綜合開發(fā)利用示范工程。加快實施中俄原油管道復(fù)線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目等一批重大合作項目。

　　新建核電站率先啟動

　　2011年日本福島地震后，國內(nèi)核電建設(shè)總體處于停滯狀態(tài)。本次國務(wù)院提出：“優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設(shè)。”這一表述，預(yù)示著沿海地區(qū)核電項目建設(shè)重新啟動。

　　2010年，紅沿河二期工程獲得國家發(fā)改委批復(fù)開展前期工作，規(guī)劃建設(shè)2臺百萬千瓦級核電機(jī)組。2013年底，中廣核向環(huán)境保護(hù)部報送了《遼寧紅沿河核電廠二期工程（5、6號機(jī)組）環(huán)境影響報告書（建造階段）》。

　　徐大堡核電站是東北地區(qū)第二個核電項目，一期工程擬建設(shè)兩臺1000兆瓦AP1000壓水堆核電機(jī)組。國家核安全局也于今年4月8日批復(fù)通過對徐大堡核電站廠址選擇審查意見。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，東北地區(qū)核電站加速發(fā)展的前提是，同步配套電力外送通道建設(shè)。否則只是解決當(dāng)前投資不足問題，留下電力外送難題。東北地區(qū)電力裝機(jī)富裕，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比大，供暖期承擔(dān)城市供熱職能。因外送通道不暢、本地消納能力有限，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

　　國務(wù)院支持文件提出，加快電力外送通道建設(shè)，切實解決東北地區(qū)“窩電”問題。盡快開工內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程，加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。

　　“錫盟外送特高壓項目主要解決內(nèi)蒙古本地風(fēng)電、煤電外送，留給東北地區(qū)的外送配額有限。遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程計劃2015年投產(chǎn)，可以緩解東北地區(qū)電力富余矛盾。除此外，還應(yīng)擴(kuò)大本地風(fēng)電供熱試點規(guī)模，擴(kuò)大本地消納，避免出現(xiàn)因核電投產(chǎn)加速棄風(fēng)。”上述人士說。