在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)與傳承傳統(tǒng)文化

　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會

　　■編者按：

　　保護(hù)與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前迫切需要解決的重要問題。近年來，在黨和政府的高度重視和大力推動下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承工作取得重要進(jìn)展，但也存在一些突出問題：物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建設(shè)性破壞不斷蔓延，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼乏人、傳承斷裂，片面的政績觀和過度商業(yè)開發(fā)加速傳統(tǒng)文化的破壞和消亡，重視物質(zhì)層面的保護(hù)而忽視文化精神和內(nèi)涵的傳承等。

　　為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承，全國政協(xié)副主席盧展工率教科文衛(wèi)體委員會專題調(diào)研組，近期赴安徽、福建進(jìn)行了調(diào)研。專題調(diào)研組建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的法律法規(guī)體系；堅持摸清底數(shù)、保護(hù)先行、規(guī)劃落實、考核跟進(jìn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的具體舉措；加大政策扶持和資金支持力度，保障傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承措施切實到位；創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬社會力量參與傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的途徑；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，為傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承創(chuàng)造環(huán)境條件。

　　在調(diào)研基礎(chǔ)上，全國政協(xié)辦公廳向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報送了《關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的報告》。有關(guān)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作出批示，給予了充分的肯定。

　　黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。保護(hù)與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前迫切需要解決的重要問題。

　　保護(hù)與傳承：措施得力工作扎實

　　近年來，在黨和政府的高度重視和大力推動下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承已成為共識，相關(guān)政策措施逐漸完善，投入不斷加大，成效日益明顯。安徽、福建兩省認(rèn)識到位、措施得力、工作扎實，形成了一些好的做法和經(jīng)驗。一是堅持政策規(guī)劃引領(lǐng)，不斷健全保護(hù)與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政策法規(guī)體系，把歷史文化保護(hù)規(guī)劃作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。二是堅持落實保護(hù)責(zé)任，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，確定責(zé)任部門，加大投入力度，將傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承工作列入考核目標(biāo)。三是堅持科學(xué)保護(hù)利用和傳承，積極創(chuàng)新保護(hù)與傳承的方式方法，形成搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、館藏保護(hù)、整體性保護(hù)等多種形式的立體保護(hù)體系，并通過設(shè)立傳習(xí)所、創(chuàng)意園區(qū)等形式傳承和弘揚傳統(tǒng)工藝。

　　問題意識：

　　直面短板解剖原因

　　物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建設(shè)性破壞不斷蔓延。一是具有傳統(tǒng)文化價值的自然村落保護(hù)手段和方式單一，村民建新房要求與村落保護(hù)矛盾突出，拆舊建新不斷發(fā)生。二是對歷史文化名鎮(zhèn)名村，一些地方政府沒有明確的保護(hù)和監(jiān)管部門，沒有日常管理機(jī)構(gòu)，也缺乏應(yīng)有的制度。有的群眾只看到眼前利益，隨意拆毀、出售有傳統(tǒng)文化價值的房屋、家具等。一些名鎮(zhèn)名村僅保護(hù)了點、線，缺少整體系統(tǒng)保護(hù)。有的村鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施短缺、傳統(tǒng)民居年久失修、安全隱患多、人居環(huán)境差、空巢戶逐年增多等問題。一些保護(hù)修繕活動盲目以新代舊，違規(guī)建設(shè)屢禁不止。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中文物安全受到威脅。一些文物核心控制“紅線”范圍受到破壞，違章搭建現(xiàn)象屢禁不止。一些工程未報文化文物行政部門審核就上馬開工，使一些地下文物遭到嚴(yán)重破壞。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼乏人、傳承斷裂。由于大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，許多傳統(tǒng)技藝缺乏合適的繼承人。即使是留在鄉(xiāng)村的年輕人，也不愿學(xué)習(xí)和繼承投入較大而獲利微小的傳統(tǒng)技藝。散落鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化項目，大多面臨著“人亡藝絕”的困境。據(jù)統(tǒng)計，國家級1986名技藝傳承人中，目前已經(jīng)去世188人；建國初期，我國地方戲曲種類多達(dá)370余種，而目前僅余260多種，半個世紀(jì)消亡了100余種。與此同時，由于時代變遷、環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，許多以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)技藝，規(guī)模小，自我更新和發(fā)展能力弱，難以融入現(xiàn)代生活，再加上生存和傳承空間的變化和破壞，陷入日漸萎縮甚至消失的境地。

　　片面的政績觀和過度商業(yè)開發(fā)加速傳統(tǒng)文化的破壞和消亡。一些地方只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益和“看得見的”政績，急功近利，把傳統(tǒng)文化資源當(dāng)做歷史包袱、發(fā)展負(fù)擔(dān)，予以拆除和丟棄。有的為了新的GDP和“文化政績”，在拆完真文物之后又以保護(hù)名義復(fù)建假文物。一些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，過度依賴旅游收益，把文化遺產(chǎn)當(dāng)做“搖錢樹”，過度商業(yè)運作，超負(fù)荷開發(fā)利用。一些地方在具有傳統(tǒng)文化價值的建筑內(nèi)開辦KTV或酒吧，甚至是私人會所。一些地方對列入保護(hù)項目的傳統(tǒng)手工藝大量機(jī)械復(fù)制，或者植入膚淺時尚的趣味，片面開發(fā)其旅游和經(jīng)濟(jì)價值，形成對傳統(tǒng)文化實質(zhì)上的傷害。

　　重視物質(zhì)層面的保護(hù)而忽視文化精神和內(nèi)涵的傳承。一些地方對古代建筑的保護(hù)僅重外在的規(guī)模、形制，而輕視對文化內(nèi)涵的開發(fā)，使其缺少能深入人心的文化內(nèi)容。一些地方對古建筑機(jī)械移植，看似保存下來，但由于其人文內(nèi)涵和環(huán)境缺失或破壞，其文化價值大打折扣甚至不復(fù)存在。一些名人故里，僅僅宣揚光宗耀祖等理念，對該名人的生平著述、思想文化價值介紹不夠。一些地方的文化園區(qū)沒有文化主題，缺乏文化內(nèi)涵。一些老街古鎮(zhèn)只是保存了原貌，村民離開了原來的村落，原著居民的生活方式、原有的文化形態(tài)已不復(fù)存在，所承載的傳統(tǒng)文化信息也完全消失。

　　解題思路：

　　加強(qiáng)設(shè)計多管齊下

　　優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文化在新時期創(chuàng)新和發(fā)展的重要源泉，是不可再生的文化資源。要本著對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，懷著“敬畏之心”，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將傳統(tǒng)文化保護(hù)好傳承好。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的法律法規(guī)體系。盡快修訂完善《文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實施條例，厘定城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的原則性標(biāo)準(zhǔn)、基本制度措施和各方應(yīng)負(fù)的責(zé)任。特別是對歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落以及歷史環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)以相應(yīng)的法律規(guī)章形式予以明確，解決現(xiàn)有保護(hù)措施剛性不足、細(xì)化不夠的問題。各地應(yīng)根據(jù)本地傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)化的實際，抓緊制定完善各具特色的地方性法律法規(guī)。

　　堅持摸清底數(shù)、保護(hù)先行、規(guī)劃落實、考核跟進(jìn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的具體舉措。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要摸清需要保護(hù)與傳承的物質(zhì)和非物質(zhì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)底數(shù)，劃出保護(hù)的“紅線”或“高壓線”，堅持先行保護(hù)，落實責(zé)任，遏制破壞現(xiàn)象蔓延的趨勢。要在對傳統(tǒng)文化項目先行保護(hù)的前提下，再進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃。要突出強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，充分吸納具有當(dāng)?shù)睾兔褡逄厣膫鹘y(tǒng)文化元素，盤活地方特色傳統(tǒng)文化資源，避免“千城一面”。要嚴(yán)格落實文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等有關(guān)保護(hù)規(guī)定，為非物質(zhì)文化項目預(yù)留足夠的傳承和發(fā)展的空間和場所。要加強(qiáng)對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救，促進(jìn)衍生品的開發(fā)，扶持傳統(tǒng)技藝和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是要加強(qiáng)對歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的整體保護(hù)，堅持點、線、面相結(jié)合，從民居、街區(qū)到整個村落都納入保護(hù)范疇。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的信息公開、成效評估和執(zhí)法檢查。進(jìn)一步完善地方政府政績考核制度和體系，將傳統(tǒng)文化項目的保護(hù)與傳承納入考核內(nèi)容，對失職瀆職者給予懲戒。

　　加大政策扶持和資金支持力度，保障傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承措施切實到位。建議國務(wù)院在今年出臺傳統(tǒng)村落保護(hù)意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺加強(qiáng)古城保護(hù)的意見，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的細(xì)化配套政策，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的文化遺產(chǎn)保護(hù)政策體系。支持基層引進(jìn)、培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才和管理人才，尤其是緊缺人才，如具有文物保護(hù)和古建筑修繕技能的人才等。出臺切實政策，吸引和支持年輕人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。將傳統(tǒng)技藝傳承人的培養(yǎng)、培訓(xùn)納入職業(yè)教育范疇。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)項目給予稅收優(yōu)惠政策支持，除對小微企業(yè)給予稅收減免扶持外，對列入非遺保護(hù)項目的一般納稅人企業(yè)也給予稅收優(yōu)惠政策支持。國家和地方都要加大財政資金扶持力度，國家和省級將現(xiàn)有的對傳統(tǒng)文化的扶持資金進(jìn)行整合，設(shè)立傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金，提高使用效率，加強(qiáng)監(jiān)管，確保落實。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬社會力量參與傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的途徑。要積極推動建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多層次保護(hù)體系。制定鼓勵社會力量、社會資本公平參與的政策和辦法，拓寬社會力量參與渠道，建立健全社會參與傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建市場與政府雙重動力機(jī)制，發(fā)揮財政資金投入的示范引導(dǎo)作用，用“看得見的手”牽動“看不見的手”，促進(jìn)市場與政府協(xié)調(diào)作業(yè)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型社會文化組織建設(shè)，創(chuàng)新組織架構(gòu)和工作機(jī)制，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)的文化工作者、志愿者，培養(yǎng)一批扎根基層的文化隊伍、文化人才和民間藝術(shù)繼承人，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承有組織體系的保障，讓豐富多彩的中國傳統(tǒng)文化后繼有人。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，為傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承創(chuàng)造環(huán)境條件。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善，在保護(hù)傳統(tǒng)文化建筑和場所的同時，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造更加“宜居”的生活環(huán)境，避免群眾因自行改善居住條件而造成對傳統(tǒng)民居和習(xí)俗的破壞，最大限度地保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化的真實性、多樣性和原生形態(tài)的歷史文化記憶。要重視對傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)和利用，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵的宣傳和弘揚、傳統(tǒng)技藝的傳授和展演，納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的特色和吸引力。要推動傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)記憶工程，對在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不便保護(hù)或不可避免要消失的文化遺產(chǎn)，及時以影像、聲音、實物等多種形式，在博物館、圖書館等合適場所留存和展示。

　　調(diào)研組人員名單

　　盧展工（全國政協(xié)副主席）

　　王全書（全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任，河南省政協(xié)原主席）

　　常榮軍（全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會駐會副主任）

　　蘇士澍（全國政協(xié)常委，中國書法家協(xié)會副主席）

　　李羚（女）（全國政協(xié)常委，致公黨中央常委，國家話劇院一級演員）

　　馬國湘（全國政協(xié)委員，民建中央常委，上海湘江實業(yè)公司董事長，中華職業(yè)教育社副理事長）

　　王晶（女）（全國政協(xié)委員，新大陸科技集團(tuán)總裁）

　　盧中南（全國政協(xié)委員，中國人民革命軍事博物館設(shè)計處研究員）

　　田青(全國政協(xié)委員，中國藝術(shù)研究院研究員，中央文史研究館館員)

　　馮雙白(全國政協(xié)委員，中國舞蹈家協(xié)會分黨組書記)

　　李修松(全國政協(xié)委員，安徽省政協(xié)副主席，民建中央常委、安徽省委主委，安徽省文化廳副廳長)

　　何一心(全國政協(xié)委員，福建省工商聯(lián)副主席，福建省武夷山市巖茶總公司董事長，武夷星茶業(yè)有限公司董事長，福建省僑商聯(lián)合會常務(wù)副會長)

　　陳曉光(全國政協(xié)委員，文化部原副部長，中國文聯(lián)副主席，中央文史研究館館員)

　　侯露（女）(全國政協(xié)委員，安徽省戲劇家協(xié)會副主席，秘書長)

　　姜昆(全國政協(xié)委員，中國曲藝家協(xié)會主席，中國文學(xué)藝術(shù)基金會副理事長兼秘書長)徐沛東(全國政協(xié)委員，中國文聯(lián)副主席，中國音樂家協(xié)會分黨組書記)

　　高洪波(全國政協(xié)委員，中國作家協(xié)會副主席、原黨組成員、書記處書記，詩刊社主編)

　　曹育民（全國政協(xié)委員，軍委辦公廳原副主任）

　　董保華(全國政協(xié)委員，國家文物局副局長、黨組副書記)

　　王成喜(十一屆全國政協(xié)委員，全國政協(xié)書畫室副主任)