人民網(wǎng)北京8月25日電（劉茸）2000年頒布的立法法，在施行14年以后，首次被提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行修改。今日召開(kāi)的常委會(huì)第十次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)受委員長(zhǎng)會(huì)議委托對(duì)立法法修正案草案作出了說(shuō)明。

　　作為規(guī)定“法律應(yīng)當(dāng)如何制定”的法律，立法法對(duì)全局法律體系起著舉足輕重的作用。李適時(shí)介紹說(shuō)，此次修法的工作思路是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度，并積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。

　　修改重點(diǎn)：增加論證聽(tīng)證環(huán)節(jié) 草案上網(wǎng)上升為法律規(guī)定

　　立法法最重要的功能之一，就是規(guī)定各級(jí)立法機(jī)關(guān)的權(quán)限，既要求它們充分發(fā)揮職權(quán)，也禁止它們逾越自身權(quán)限設(shè)立法律法規(guī)，將“權(quán)力之手”伸得過(guò)長(zhǎng)。據(jù)悉，此次修正案草案的立法重點(diǎn)在于發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等機(jī)制，提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，賦予較大的市立法權(quán)，完善授權(quán)立法等方面。

　　李適時(shí)說(shuō)，本屆人大常委會(huì)把提高立法質(zhì)量作為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。而立法法也圍繞這一點(diǎn)，在健全起草機(jī)制、完善立法論證聽(tīng)證等規(guī)定、完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的規(guī)定、健全審議機(jī)制等方面增加了規(guī)定。

　　例如，修正案草案規(guī)定，法律案具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性或需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家、部門(mén)的意見(jiàn)，如有存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取利害關(guān)系人、有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　此外，修正案草案還將此前實(shí)踐證明有良好效果的、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求法律草案意見(jiàn)的做法，明確上升為法律，規(guī)定列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公布，征求意見(jiàn)，對(duì)重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，應(yīng)在全國(guó)主要媒體公布征求意見(jiàn)，并將情況向社會(huì)通報(bào)。

　　而在程序方面，修正案草案增加了法律案通過(guò)前評(píng)估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評(píng)估等規(guī)定，從理順機(jī)制的角度完善了整套立法工作流程。

　　修改重點(diǎn)：為233個(gè)設(shè)區(qū)市新增市地方立法權(quán)

　　李適時(shí)說(shuō)，按照中央全面深化改革重要舉措分工方案，涉及立法法修改的有5項(xiàng)，需要抓緊落實(shí)。而此次賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)一項(xiàng)，就屬于落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”的內(nèi)容。

　　各省會(huì)市和較大的市的地方立法權(quán)，已經(jīng)過(guò)自1982年以來(lái)的幾次擴(kuò)充和修改。目前，在全國(guó)282個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。

　　李適時(shí)說(shuō)，在考慮發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性的原則，同時(shí)在地區(qū)差異較大的背景下本著積極穩(wěn)妥的精神推進(jìn)相關(guān)工作的前提下，修正案草案建議規(guī)定，除省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市一級(jí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市外，其他設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)，可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。